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新《食品安全法》解读

新《食品安全法》解读

民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最

关心的话题之一。然而，近年来食品安全问题时有发生，三

聚氰胺、苏丹红、地沟油等，每一起食品安全事件都牵动着

广大群众的神经。为此，党中央、国务院通过一系列文件明

确，重典治乱，建立最严格的食品安全监管制度，以法治方

式维护食品安全。与此同时，国家立法部门也在充分调研论

证的情况下，不断完善食品安全法律法规体系。

2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会

议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订

的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。食品安

全法典，事关我国经济社会发展和人民群众饮食安全，现行

《食品安全法》颁布于2009年，缘何实施5年就要大修?新

修订的《食品安全法》被称为“史上最严”，它都体现了哪

些理念和原则，做了哪些主要修改?“最严”体现在哪些方

面?对监管部门、食品行业发展以及公众“舌尖上的安全”

有何影响?

修订背景及过程

现行《中华人民共和国食品安全法》(以下简称现行食

品安全法)对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了

重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安全形势总体

稳中向好。与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然

存在，

全信息的法律责任;七是加重了对在食品中添加药品等违法

行为的处罚力度。

2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议对

《食品安全法(修订草案)》审议后表决通过。相比二审稿，

《食品安全法(修订草案)》最后一次审议只是在较受争议的

几个核心问题上做了修改，如对剧毒、高毒农药作出的进一

步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”。同

时增加规定：销售食用农产品的批发市场应当配备检验设备

和人员，或者委托食品检验机构，对进场销售的食用农产品

抽样检验;特殊医学用配方食品应当经国务院食品药品监督

管理部门注册等。

新法的理念及亮点

一、新法体现的理念

新修订的《食品安全法》(以下简称新法)在总则中规定

了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社

会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。该规定

内容吸收了国际食品安全治理的新价值、新元素，不仅是《食

品安全法》修订时遵循的理念，也是今后我国食品安全监管

工作必须遵循的理念。

据国家食品药品监管总局有关负责人介绍，在预防为主

方面，就是要强化食品生产经营过程和政府监管中的风险预

防要求。为此，将食品召回对象由原来的“食品生产者发现

其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召

回已经上市销售的食品”修改为“食品生产者发现其生产的

食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健

康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品”。在

风险管理方面，提出了食品药品监管部门根据食品安全风险

监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方

式和频次，实施风险分级管理。在全程控制方面，提出了国

家要建立食品全程追溯制度。食品生产经营者要建立食品安

全追溯体系，保证食品可追溯。在社会共治方面，强化了行

业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规

定。

二、新法体现的亮点

亮点一：8个方面的制度设计确保最严监管。

一是完善统一权威的食品安全监管机构。终结了“九龙

治水”的食品安全分段监管模式，从法律上明确由食品药品

监管部门统一监管。

二是建立最严格的全过程的监管制度。新法对食品生

产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等环节，食品添加剂、

食品相关产品的监管以及网络食品交易等新兴业态等进行

了细化和完善。

三是更加突出预防为主、风险防范。新法进一步完善了

食品安全风险监测、风险评估制度，增设了责任约谈、风险

分级管理等重点制度。

四是建立最严格的标准。新法明确了食品药品监管部门

参与食品安全标准制定工作，加强了标准制定与标准执行的

衔接。

五是对特殊食品实行严格监管。新法明确特殊医学用途

配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册制度。

六是加强对农药的管理。新法明确规定，鼓励使用高效

低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、

蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。

七是加强风险评估管理。新法明确规定通