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村民如何确认村委会与他人签订的

土地承包合同无效

土地承包合同的无效情形

无效的土地承包合同，是指不具有法律效力的土地承包合同。根据我

国相关法律法规的规定，以下合同属于无效的土地承包合同：

（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立土地承包合同，损害国家利益的；

（2）恶意串通，损害国爱、集体或者第三人利益的；

（3）以合法形式掩盖非法目的的；

（4）损害社会公共利益的；

（5）违反了不得收回、调整承包地等相关法律法规规定的。

农村土地承包合同纠纷的效力之争，主要是争议承包合同的签订是否

经过民主议定，即是否按照土地管理法、村民组织法以及相关法律法

规规定的集体经济组织在对外发包土地时，必须经村民会议三分之二

以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未经此程序则合同无效。

对于无效合同法律后果的处理，合同法第五十八条已做了规定，即合

同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还

或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因

此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。在具

体处理时应注意的是，在判决互相返还时，不能只判决承包人将其承

包的土地返还给发包方，还应处理好属于承包人的财产。

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由于承包合同的特殊性，除生产工具可移动性的东西承包人可自行带

走外，对处于生长期的作物具有不可移动的特点，还有与发展生产有

关的基础设施如灌溉用的水井，进入承包地修建的道路、电路、方便

承包人开发居住的房屋等均属不能移运的附着物，应作价补偿。

如果一方有损失，则应根据引起合同无效的过错责任大小来承担赔偿

责任。发包方不能利用无效合同获得被返还土地的同时，而无偿获得

所有权属于承包人的地上附着物。

此类纠纷的提起首先要审查主体资格，最高人民法院《关于审理农业

承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《若干规定》）

第二条已明确规定此类诉讼的主体资格，提起诉讼的原告属发包方所

属的半数以上村民，被告为发包方，承包人作为第三人。

对于如何从证据的角度确认是否经过民主议定，如果召开全体村民参

加的村民大会或以户为代表参加大会，制作会议纪要，那么，全体村

民是否同意均签名摁手印所统计出来的人数是最直接的、无可争议的

证据。

而在审判实践中，不能把形式要件作为一个固定的模式来照搬硬套，

还是要根据案件本身全面系统地进行审查，具体情况具体分析。

对于居住分散地处偏僻或外出人员较多的地区，家庭只有老人和孩子，

而老人也无参政意识不愿参加会议，集中起来开会确有不便也不容易，

村组干部通过广播、集市或公告形式将承包的标的、条件公布于众，

在招标期间集体成员对标的和发包条件未提出异议，就应视为一种认

可。由此而形成的承包合同就应认定符合民主议定原则，确认合同有

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效。

此种认识亦符合《若干规定》第二十五条第二款的规定，即自承包合

同签订之日起超过或虽未超过一年，但承包人已实际作了大量的投入

的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止承包合同的，人

民法院不予支持。

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