建设工程安全监管问题及对策研究——以苏州吴中区为例.doc

建设工程安全监管问题及对策研究

——以苏州吴中区为例

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摘要

本文以苏州吴中区为例，从吴中区建设工程发展概况、安全监管组织框架、安全监管工作制度及流程中分析了政府安全监管的现状；发现政府建设工程安全监管存在监管职能分工模糊、监管队伍薄弱、相关法律法规不完善、安全宣传工作滞后等问题，其原因在于政府监管队伍建设速度滞后于工程建设开发速度、安全监管机制不健全、行业市场培育力度不足、施工企业安全管理缺失等。最后，本文提出完善政府建设工程安全监管的优化路径，认为政府应完善安全监管机制、落实相关安全保障政策、提升监管队伍专业素养、畅通安全宣传渠道等，切实遏制建设工程安全事故的发生，促进建筑业健康稳定发展。希望本研宄有助于促进政府建设工程安全监管思维的转化与监管机制的创新。

关键词：建设工程；安全监管；安全保障

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目录

TOC\o1-2\h\z\u一、引言 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

二、吴中区建设工程安全监管的现状 2

（一）吴中区区况介绍 2

（二）吴中区建设工程领域的运行环境 2

三、吴中区建设工程安全监管存在的问题 3

（一）安全监管职能分工模糊 3

（二）安全监管队伍薄弱 3

（三）安全宣传工作滞后 4

（四）安全监管相关法律法规不完善 4

四、吴中区建设工程安全监营存在问题的原因分析 5

（一）安全监管机制不健全 5

（二）政府监管队伍建设速度滞后 5

（三）行业市场培育力度不足 6

（四）施工企业安全管理缺失 6

五、吴中区建设工程安全监管的优化路径 6

（一）优化建设工程政府安全监管机构建设 6

（二）强化安全监管队伍体系建设 7

（三）强化行业市场培育模式 8

（四）完善建设工程法律法规体系 8

结论 8

参考文献 10

建设工程安全监管问题及对策研究

——以苏州吴中区为例

一、引言

（一）研究背景

我国城镇化建设在不断推进的同时也加速了建设工程事业蓬勃发展的步伐，大建设的快速扩张给国家在经济发展的进程中带来了欣欣向荣的生机。一方面大建设带来了经济上的繁荣景象，另一方面在建设过程中政府作为监督者负有了更重要的责任。虽然政府在建设领域安全监管工作上己取得一定成绩，但是在城镇化高速发展的浪潮下，在建筑行业与房地产行业呈现出井喷式增长的态势之下，接连不断的工程安全事故己对全社会造成了严重的不良影响，安全问题也已逐渐开始受到公众的广泛关注。相比与国外发达国家，我国建设工程安全监管起步较晚，在制度和法规上还存在很多不完善的地方。江苏省2019年全年时间里，建设工程领域涉及到的安全事故就多达了112起，超过125人死于此类领域安全事故中。建设领域的安全事故可以系统性的划分成六大类：一是高处坠落事故，全年有高达71起，超过总事故的六成多，其中死亡人数达到了79人，也超过总人数的六成；二是物体打击事故，总共发生了20起，占总事故近两成，其中死亡人数达到了20人，占总人数的一成半；三是起重伤害事故2起，亡2人；四是坍塌事故10起，占总事故近一成，其中死亡人数达到了15人，占总人数的一成多；五是机械伤害事故6起，亡6人；六是车辆伤害以及火灾等其他类型事故３起，亡3人。

吴中区作为苏州重点推进建设发展的核心区域，房地产业和基础设施建设发展尤为迅速。笔者通过数据统计得悉，近3年中吴中区新建或改建在监项目年均超250个，小型工程项目超千个（小型工程项目是指建设面积不足三百平方米，项目投资额不足三十万元的，未达到办理施工许可证要求的工程项目），安全监管的建筑面积年均超1200万平米。基于建设工程数量的増长，有关建设工程安全问题的投诉量及事故率也日趋增多。每年吴中区在房屋市政工程建设领域安全生产事故都有发生，且在苏州大市范围内位居前列，安全形势严峻。2019年全年，苏州大市范围内建设工程发生亡人安全事故17起，死亡17人，其中包括吴中区3起亡人事故。分析其原因，这不单单是由于企业施工过程中安全管理不到位，也反应了政府在安全监管方面存在不足。本文分析吴中区建设工程安全监管现状和存在的问题，从政府角度对建设工程安全监管问题及对策进行研宄分析，提出并完善政府对建设工程安全监管的优化路径，促进政府在建设工程领域安全监管思维的转变，创新机制，有效遏制安全事故的发生，营造吴中区良好的建设发展环境。

（二）研究意义

城市建设的快速推进，给政府在建设工程安全监管工作上提出了更严格的标准和要求，同时也促使行业主管部门在管理体制、机制、模式、具体措施等方面进行及时的改进和创新。本文立足当下苏州吴中区建设发展实际需求，尝试构建出系统的建设工程安全监