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关于现行水利水电工程人工单价计算调整的建议

摘要：目前水利水电工程人工预算单价与市场劳务人工单价存在较大差异，通过对产生偏差的原因进行分析，调整水利水电工程人工预算单价已势在必行。

关键词：水利水电工程；人工预算单价；调整；建议

Abstract:Atpresent,thereisabigdifferencebetweenlaborbudgetpriceandmarketlaborunitpriceofwaterconservancyandhydropowerproject,soitisimperativetoanalyzethecausesofdeviations,andadjustthelaborbudgetunitpriceofwaterconservancyandhydropowerproject.

Keywords:waterconservancyandhydropowerproject;thebudgetlaborunitprice;adjustment;suggestion

1.水利工程人工预算单价影响工程造价准确性

水利水电工程建造费用中的人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。据不完全统计，人工费在整个工程建设费用中约占20％左右，在以土石方工程为主的大坝、堤防、渠道工程中占30％以上，因此人工费计算的准确性与合理性直接影响工程造价的准确性。

我国政府以人为本提高惠农政策，加强拖欠农民工工资的管理，还有劳务市场的缺口逐步加大，造成了劳务市场人工工日单价与定额人工单价差别越来越大。给建设单位和施工企业等相关部门的工程造价工作带来了很多困扰，造成施工企业人工费缺口，从而导致本来就微利的施工企业入不敷出，出现亏损。

2.水利水电工程人工预算单价与市场劳务单价现状

2003年以来来我国国民经济继续保持稳定的发展势头，GDP和财政收入快速增长，城乡居民收入出现了少有的快速增长态势，随着食品和生活必需品价格的上涨，劳动力价格持年上涨，人力资源市场工资指导价位普遍提高。以河北省为例，经调查目前河北省内市场劳务单价为80元/工日~180元/工日，而现在沿用的水利水电工程人工预算单价计算依据《水利工程设计概（估）算编制规定》，是水利部以水总［2002］116号文发布的，从2002年7月1日起执行至今，其间未作调整；由河北省水利厅和河北省发展和改革委员会于2004年7月以冀水规计字[2004]71号文联合发布的《河北省水利水电工程设计概（估）算编制补充规定》，关于人工预算的单价只明确了工资附加费中的养老保险费和住房公积金的费率标准。按上述人工单价计算依据，计算引水工程和河道工程人工预算单价为16.88元/工日~39.28元/工日，严重与市场劳务价格脱节。

3.造成水利水电工程人工预算单价偏差较大的原因

3.1.基本工资标准偏低

现行的水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算办法与标准是根据水利部人劳工［1994］48号文，关于印发《水利企业工资制度改革实施办法》的有关规定，以及2002年初国家发布的养老保险、医疗保险、住房公积金等改革措施制定的；按水总［2002］116号规定人工预算单价计算标准计算的人工预算单价，至今未调整。

市场劳务单价是根据雇佣（或聘用）当时国家最低工资标准为基础，以及供需比例、工种、级别和施工季节等市场用工条件，雇佣（或聘用）双方协议约定的。河北省人力资源和社会保障厅在水总［2002］116号文件出台后先后于2002年3月、2004年7月、2006年10月、2008年2月、2008年7月、2010年7月及2011年7月7次调整河北省最低工资标准。河北省最低工资标准由2002年的市区350元/月、县(市)300元/月、贫困县250元/月调整至今执行的2011年最低工资标准一类地区1100元/月、二类地区1040元/月、三类地区960元/月、四类地区860元/月；对应的小时最低工资标准分别为11元、10.4元、9.6元、8.6元。同时说明本通知中所指的最低工资标准，包括按国家统计部门规定应列入工资总额统计的工资、奖金、津贴、补贴等项目；不包括加班加点工资，中夜班津贴，高温、低温、有毒有害、行车等特殊岗位津贴，法律法规和国家规定的福利待遇等。

显而易见，水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算标准基本工资（以六类工资区即河北省为例）最高为枢纽工程工长工资550元/月，只是现行最低工资标准的一半；而最低引水河道工程初级工仅为190元/月，与现行最低工资标准相去甚远。

3.2.用工荒和农忙间接增加了