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公立医院能否以收费权（医疗收费）设立质押

xxxx银行股份有限公司：

就贵司咨询的公立医院能否以收费权设立质押担保的相关问题，

律师依据法律规定和实践情况回复如下，供贵司参考：

一、可以质押的权利种类。根据物权法定的原则，只有法律明确

规定的可以质押的权利才可以进行出质，根据《中华人民共和国物权

法》第二百二十三条的项之规定：“债务人或者第三人有权处分的下

列权利可以出质：（一）汇票、支票、本票；（二）债券、存款单；

（三）仓单、提单；（四）可以转让的基金份额、股权；（五）可以

转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；

（六）应收账款；（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权

利。”该规定表明，可以出质的权利范围应当属于以上七项。医院的

收费权显然不属于前五项，也没有法律法规明确医院的收费权可以质

押，因此也不属于前述法律规定的第（七）项，医院的收费权唯一类

似的是《物权法》第二百二十三条第（六）项的应收账款。

二、公立医院收费权的性质是否属于应收账款难以确定。根据

《应收账款质押登记办法》第二条的规定：“本办法所称应收账款是

指权利人因提供一定的货物、服务或设施而获得的要求义务人付款的

权利以及依法享有的其他付款请求权，包括现有的和未来的金钱债权，

但不包括因票据或其他有价证券而产生的付款请求权，以及法律、行

政法规禁止转让的付款请求权。”医院的收费权类似于提供医疗服务

而获取对应的债权或者付款请求权，但是并非所有具有债权性质的应

收账款均可以作为出质标的，从该规定中可以看出，依法可以出质的

应收账款，具体包括已经发生的应收账款和存在基础法律关系的未来

应收账款，需要具有稳定性、可转让性。医院未来预期的医疗费用收

费权（营业收入）性质上更加符合无基础法律关系的未来应收账款，

应当在进一步核查其是否具备应收账款性质的基础上认定其能否出质。

三、由于公立医院是以公益目的设立的一项公益事业，医院的收

费权质押不仅关涉到医院自身的利益也关涉到社会公共利益，在法律

层面上不允许公立医院做出损害社会公益的担保行为，例如《中华人

民共和国物权法》第一百八十四条第（三）项规定：“下列财产不得

抵押：……（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社

会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施”。当然在司法实

践中，法院少数情况下也会支持医院的收费权作为应收账款出质的行

为是合法有效的（案号：(2014)洪民二初字第51号、(2016)甘06财

保5号）。前提是医院经过了相关有权部门的审批认可，并严格履行

了质押担保的程序。

综上所述，律师认为，作为公益事业的医院，且其收费权无法明

确认定为属于应收账款的情况下，以医院的收费权设立质押担保的行

为对贵司而言存在着质押担保无效的极高风险，律师不建议贵司接受

医院的收费权质押；如贵司基于各种原因在只能接受医院收费权质押

的情况下，我们建议贵司在办理医院的收费权抵押担保的过程中做到

慎之又慎，谨慎、严格依法办理质押登记，并严格进行监管，最大限

度的减小和防范风险的发生。

律师声明：本法律意见书中关于公立医院以收费权设立质押相关

问题的咨询意见解答仅供贵司决策时参考，不作他用。

许世荣

附：相关法律法规及司法裁判

1、《中华人民共和国物权法》第二百二十三条

债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：

（一）汇票、支票、本票；

（二）债券、存款单；

（三）仓单、提单；

（四）可以转让的基金份额、股权；

（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权

中的财产权；

（六）应收账款；

（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。

2、中国人民银行《应收账款质押登记办法》第二条

本办法所称应收账款是指权利人因提供一定的货物、服务或设施

而获得的要求义务人付款的权利以及依法享有的其他付款请求权，包

括现有的和未来的金钱债权，但不包括因票据或其他有价证券而产生

的付款请求权，以及法律、行政法规禁止转让的付款请求权。

本办法所称的应收账款包括下列权利：

（一）销售、出租产生的债权，包括销售货物，供应水、电、气、

暖，知识产权的许可使用，出租动产或不动产等；

（二）提供医疗、教育、旅游等服务或劳务产生的债权；

（三）能源、交通运输、水