《海上风电工程海洋生态环境影响跟踪监测技术规范》编制说明.pdf

海上风电工程海洋生态环境影响跟踪监测技术规范

编制说明

一、编制背景、目的及意义

（一）编制背景

新能源产业正成为各国缓解能源供需矛盾的重要选择，海上风

电得到了世界各国的青睐。虽然我国海上风电起步较晚，但是近年

来凭借海风资源稳定和大发电功率的特点，在我国沿海各地飞速发

展，已进入规模化开发阶段。2022年，全球海上风电新增装机容量

达到8.8GW，成为继2021年创纪录的最大增量后的历史第二高

位，继续维持总体增长势头，累计装机达到了64.3GW。截至2022

年底，我国海上风电累计装机已超3000万千瓦，连续两年位居全球

首位，占比达一半左右。可以看出，我国海上风电虽然起步较晚，

但发展迅猛。据统计，“十四五”期间，各省海上风电新增装机总规

模约5000万千瓦，到2025年，累计装机并网容量将超过6000万千

瓦。

习近平总书记指出：“提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经

济向质量效益型转变；要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方

式向循环利用型转变；坚持集约节约用海，提高海域资源使用效

率”。海上风电作为海洋经济的重要组成部分，在提供清洁能源，促

进能源结构调整，改善国民膳食结构和推动供给结构性改革和新旧

动能转换等方面具有重要意义。

我国政策鼓励和支持海上风电行业发展。“十二五”及以前，国

家政策侧重于开展海上风电项目示范；“十三五”期间，开始统筹规

划海上风电建设，大力扩大建设规模；“十四五”时期，政策重点转

向加快制定海上风电开发技术标准等。在国家政策引导下，我国沿

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海31省市均针对海上风电行业提出了明确发展目标，广东、江苏、

浙江、山东等多省公布十四五海上风电建设规划，大力推动海上风

电工程的建设和发展。由此可见，海上风电相关技术标准的制定与

出台既是“十四五”期间的政策要求，也是产业发展的现实需求。

（二）编制目的

目前针对海上风电这一新型海上工程的相关技术标准体系还不

健全，尤其在海洋生态环境影响跟踪监测方面，仍然参照《建设项

目海洋环境影响跟踪监测技术规程》（国家海洋局，2002年4月）

制定监测方案。该规程监测技术要求较为陈旧、粗略，并且也缺少

海上风电工程典型污染因子（如电磁环境、噪声等）的监测技术方

法及要求。

2022年4月15日，自然资源部办公厅关于进一步规范项目用

海监管工作的函中针对海上风电用海项目的生态跟踪监测提出了具

体要求（自然资办函〔2022〕640号），对监测站位数量、频次和内

容进行了明确要求。

为了加强对海上风电用海的生态环境监管，及时了解和掌握海

上风电工程周边海域环境状况，分析工程建设对海洋生态环境的影

响，防止污染海洋事故发生，规范并指导建设单位落实海洋生态环

境影响跟踪监测工作，保护海洋生态环境，促进海洋资源的可持续

发展，将该工作纳入科学化和标准化轨道，为环境保护主管部门提

供管理依据，为海洋生态保护监管工作提供数据支撑，特制定本标

准。

（三）编制意义

本标准的制定有利于海上风电用海生态环境监测工作的标准

化、规范化和科学化，进一步规范海上风电用海生态环境影响跟踪

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监测技术与要求，有效弥补海上风电用海项目现有监测、监管工作

的不足，丰富并细化现有的海洋生态环境影响跟踪监测体系，不仅

对海上风电用海项目的生态环境影响监测提供科学规范指导，同时

对我国海洋环境保护、海洋生态科学研究及海上风电的可持续发展

具有深远的意义。

二、工作简况

（一）任务来源

2023年07月24日，自然资源部办公厅关于印发2023年度自

然资源标准制修订工作计划的通知（自然资办发〔2023〕30号），

将《海上风电工程海洋生态环境影响跟踪监测技术规范》列入2023

年度自然资源行业标准制定工作计划，标准计划号为202322019。

（二）起草单位

国家海洋局北海预报中心负责编制项目的协调与技术指导工

作：

——指导制定规范的技术