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资产管理

行政事业单位资产管理改革难点及突破

陈萍

汉江师范学院经济与管理学院湖北十堰

摘要：国有资产是行政事业单位履行职能的物质保障，资产管理水平不仅影响行政事业单位的社会形

象，而且直接反映其管理水平和能力。本文有针对性地提出推进资产管理与预算管理深度融合、加大存量资

产盘活、深度合作地方高校开展绩效评价指标体系课题研究等措施，以期对相关工作提供借鉴和参考。

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理；改革

当前，行政事业单位资产总量越来越大，增速也置，以存量决定增量，合理调剂闲置资产，根据资产规

越来越快，但资产管理工作却相对滞后，与其肩负的模配置人员编制；改革机构重复设置，进行整体规

社会职责不匹配、不协调。划，将有限的资源进行整合，合并、精简部门等。

2.忽视预算管理在资产管理中的作用

、行政事业单位资产管理沿革

由于预算管理涉及多部门协作，具有较强的刚性

2006年财政部出台《行政单位国有资产管理暂行和系统性，且预算管理侧重于财务预测，资产管理侧

办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确行重于实物资产管理，加之行政事业单位资产所有者缺

政事业单位资产管理要与预算管理、与财务管理相结位，员工的主人翁意识不强，因此实际工作中管理人

合，推动了实物管理与价值管理相结合，也推动了国员常常会忽视资产管理和预算管理相融合，资产管理

有资本预算工作的开展。2009年行政事业单位信息的严谨性和效率难以提升，不能满足改革的需要。

系统试点成功，在全国范围内实施，又推动了从静态3.资产管理绩效评价指标设计困难，改革成果难

到动态的管理。这十几年行政事业单位资产管理工以衡量

作进行了一系列改革，摸索出了一些经验，比如关注当前，我国还未形成一套科学的行政事业单位资

资产分类且以实物形态管理为主；认识到推动国有资产管理绩效评价指标体系，在指标设计方面还处于探

产合理流动和优化资源配置的重要性；重视资产的登索阶段。首先，因为行政事业单位不以营利为目的，

记、报告和使用等本环节的管理；设置专门部门以资产管理的目标是确保公共产品和服务供给的有效

加强国有资产管理，在法律制度建设、资产摸底清查、性和高质量，优化资源配置和提高运营效率，推动财

监督方式创新等方面取得了一定成绩。但尽管如此，政支出的科学合理，增加财政资金的使用效益，这些

行政事业单位资产管理工作起晚、推进慢，尚需合更多属于软指标，产出收益难以量化。其次，行政

理规划才能披荆斩棘、稳向前。事业单位处在非竞争性领域，经费主要是靠财政拨

款，因而不会像企业一样迫切、主动地开展单位资产

二、行政事业单位资产管理改革难点

管理绩效评价工作。

1.资产管理意识淡薄4.信息化管理建设滞后

行政事业单位资产管理的目标是突出公共性、服行政事业单位固定资产的种类、数量不断增多，

务性，确保公共产品和服务有效果，并不强调效率，因传统的资产管理模式无法满足工作需要。2002年8

2005

此，行政事业单位在服务能力提升、内部管理等方面月金财工程正式全面启动；年财政部又组了

存在明显不足。行政事业单位运营管理主要依靠财金财工程应用支撑平台，专门解决信息系统繁多、

政拨款，员工工作大多安逸、稳定，改革使员工产生的技术规范不统一、系统间口径和编码不一致等问题；

不安全感和恐惧感促使他们不自觉地产生消极情绪，2009年正式启动支撑平台的推广实施工作。这一系

成