昆明城市社区养老育幼服务中的低龄老年人力资源利用研究.pdf

摘要

自1851法国第一个进入人口老龄化后，越来越多的国家也相继进入人口老

龄化国家行列。人口老龄化问题逐渐成为当前老龄化国家共同面临的挑战。2002

年，世界卫生组织在第二次老龄问题世界大会上正式提出“积极老龄化”理念，

明确指出老年人在知识、经验和社会关系方面具备优势，应大力促进老年人的

社会参与。我国自1999年进入人口老龄化以后，党和政府就开始探索、践行积

极老龄化的政策。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一

小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展，因此，进行老年人力

资源开发利用成为了积极应对人口老龄化的重要举措。《“十四五”国家老龄

事业发展和养老服务体系规划》中也提出：“引导老年人根据自身情况，积极

参与家庭、社区和社会发展。积极开展‘银龄行动’，支持老年人参与文明实

践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。”该规划明确指出老年人所具备

的经验知识和技能能够在社区服务中发挥重要作用，肯定了老年参与对于社会

发展的重要意义。因此，在实施积极应对人口老龄化的战略背景下，我们应当

将老年人力资源开发利用的具体工作与社区服务发展相结合，将“一老一小”

两种资源统筹考虑，从而更为高效地利用老年人力资源，创造更多的参与机会，

引导更多有意愿，有能力的老年人实现“老有所为”，为社会经济发展贡献自

己的价值。

本文在全面梳理老年人力资源利用相关文献的基础上，在昆明市王旗营社

区和江岸社区开展实地调研，面向社区内的低龄老年人及社区工作人员开展问

卷调查和访谈，深入了解老年人参与社区养老育幼服务的意愿，了解社区的基

本情况，结合调研情况分析低龄老年人参与社区养老育幼服务存在的困难，提

出在社区养老育幼服务中进行老年人力资源开发利用的政策建议。

通过调查研究，可以发现目前低龄老年人参与社区养老育幼服务存在的困

难表现为：（1）老年人力资源的开发利用缺乏系统规划和安排。既没有形成完

善的法制保障，也没有相应的组织机构进行引领，同时缺乏持续的资金支持。

（2）社区支持系统有待完善。硬件设施陈旧，缺乏足够的活动空间是城市老旧

社区的通病，社区层面缺乏活动的组织者的领导者。除此之外，目前老年人在

社区事务中的参与程度有限，社区对低龄老年人的重视程度还不够。（3）积极

老龄化的社会氛围不够浓厚。包含外在的观念歧视和与内在观念的施压。（4）

老年人自身条件的限制。一方面，一部分老年人由于存在主观意识上的偏颇，

参与积极性不高，另一方面，受到身体健康状况和知识结构的影响，老年人能

够提供的服务内容和专业性有限。

综上，针对当前低龄老年人参与社区养老育幼服务存在的困难，从政府主

导的顶层设计，社区参与的平台空间以及个人融入的行动支持三个方面提出社

区养老育幼服务中进行老年人力资源开发利用的对策建议：首先需要政府在制

度及政策等宏观层面发挥引领作用，包括：完善法律支持及组织保障，为进行

老年人力资源开发利用保驾护航；引导社会力量参与养老育幼服务中的老年人

力资源开发利用，为社区养老育幼服务中的老年人力资源开发利用提供资金和

人员支持；建立养老育幼服务信息化管理平台，利用互联网信息技术对全流程

进行监控和管理。其次需要社区的支持与协作，包括：制定老年人力资源开发

服务细则；实行培训上岗制度；建立老年人才档案。最后，需要个人转变观念

积极参与。

关键词：老年人力资源；城市社区；社区养老育幼服务

ABSTRACT

SinceFrancewasthefirstcountrytoenteranagingpopulationin1851,more

andmorecountrieshavealsoenteredtheranksofagingcountries.Theissueofaging

populationisgraduallybecomingacommonchallengefacedbyagingcountries.In

2002,theWorldHealthOrganizationofficiallyproposedtheconceptofactive

agingattheSecondW