中国宏观经济专题报告（第94期）：重新执政对中美经贸关系的影响.pdf

宏观经济热点问题研讨会（第94期）

特朗普重新执政对中美经贸关系的影响

主办单位：中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限公司

承办单位：中国人民大学经济研究所

特朗普重新执政对中美经贸关系的影响

宏观经济热点问题研讨会（第94期）

报告人：王孝松

2024年11月19日

1特朗普贸易政策特征及形成根源

宏观经济热点问题研讨会

第94期

2特朗普首个任期对华贸易政策回顾

目录3特朗普未来对华贸易政策及影响展望

4中国的应对措施与方案

特朗普贸易政策特征及形成根源

Ø强化行政机构在贸易领域的作用

Ø加强单边贸易政策工具的使用

Ø削弱全球贸易体系和多边规则

Ø调整改变同经济盟友的关系

Ø将贸易利益与国家安全利益交织

强化行政机构在贸易领域的作用

Ø2017年1月，特朗普上任之后立即单方面宣布退出跨太平洋伙伴关系协定

（TPP）。

Ø此后，美国贸易政策在很大程度上是由白宫推动的，国会对此没有施加太大

压力。

Ø并且，特朗普内阁的这一特征延续到拜登执政期间。

强化行政机构在贸易领域的作用

Ø与特朗普一样，拜登绕过国会就贸易问题发布了一系列行政命令。

Ø他进一步将贸易政策制定权集中在白宫，而美国贸易代表办公室（USTR）的

作用则大大受限。

Ø美国商务部在印太经济框架（IPEF）中发挥了核心作用，该框架要求调整美

国国内政策流程，以允许美国商务部参与国际谈判。

强化行政机构在贸易领域的作用

直接形成原因：

Ø特朗普选择了里根政府的贸易律师和高级贸易官员莱特希泽作为他的美国贸

易代表，他对美国的政治和决策体系有着丰富的知识和经验。

Ø莱特希泽和其他官员，包括纳瓦罗和罗斯，制定了美国的许多法规和政策，

重塑了美国贸易政策体系。

强化行政机构在贸易领域的作用

深层次因素：美国政治制度的特殊性

Ø尽管美国采取“三权分立”制度，但总统权力较大。总统可以向国会提出立

法提议，并有权否决国会通过的法令、有权提名大法官人选；可以通过签署

行政令的方式，绕过国会自主行使对外缔约权。

Ø正因如此，尽管美国宪法明确赋予国会管理税收（以及关税）的权力，但美

国总统和行政部门在贸易和经济问题上仍有很大的回旋余地。

加强单边贸易政策工具的使用

Ø莱特希泽被任命为美国贸易代表后，得以重启国内工具，例如有关不公

平贸易行为的301条款和有关国家安全的第232条款。

Ø在特朗普上台之前的几十年里，301条款一直存在，但美国政府并未使

用，因为多边主义取代了它，成为了应对贸易挑战的更有力、更持久的

解决方案。

Ø从2018年3月开始，美国以301条款为依据，先后五次对中国产品提高关

税。

Ø2018年1月，美国对中国商品的平均关税为3.1%。两年内，平均关税跃

升至21%，在与中国达成第一阶段双边协议后，于2020年3月略微下降至

19.3%。

加强单边贸易政策工具的使用

Ø拜登政府则继续使用了许多单边贸易政策工具。对钢铁和铝征收的

232条款关税仍然有效，对中国产品的301关税继续征收。

Ø拜登于2024年7月通过公告宣布了新的钢铁232条款申请。2024年8月，

还对一组新的中国产品征收了301