国外未来养老金形式的发展趋势及其启示..pdfVIP

国外未来养老金形式的发展趋势及其启

示

2008-01-20

一、引言

人口老龄化和低出生率以及人类自身寿命的增长和退休年龄的提早等人口

结构变化，再加上现收现付制缺乏养老资金的增值渠道，直接导致在现收现付

制下巨额养老金难以支付的结果，迫使各国进行养老保险制度的改革；同时，

民众思想观念的改变，西方政治界、经济界的学者和政府首脑的认同，特别是

拉美各国代表和英国养老金制度改革的成功，世界银行多次的权威推荐以及基

金制本身所表现出来的如养老金财产化和自愿选择的一些优点，增加了养老保

险向基金制改革的可能性。（注：蒋岳祥，《国外养老保险制度改革原因与方

法浅析》，已投稿。）将现收现付的社会保障制度私有化，对于民众、西方政

治家和国家首脑几年前还不敢想象的事，如今却得到了越来越多社会各阶层、

特别是政界的支持，各种改革如雨后春笋般地出现。世界各国养老保险制度的

改革，使得原有现收现付制下的养老金发放和领取形式发生了巨大变化。探讨

未来养老金形式的变化和发展趋势，有利于我们把握国际养老保险制度改革的

方向，对我国社会保障制度的完善和改革有重要的借鉴作用。

二、各国养老金制度改革和养老基金管理发展趋势

1.各国养老金制度改革发展趋势

养老保险制度按受益形式的不同可划分为两种：一种是规定受益制，另一

种是规定缴费制。规定受益制(DefinedBenefit)是指，养老金项目的主办

者做出承诺，按照特定公式决定参加者的养老金的受益，只要参加者按规定缴

费和缴足一定的年限，参加者就可以得到一笔年金(Annuity)，或进行一次性

(Lump-Sum)支付的制度。它通常是现收现付制支付养老金的形式。规定缴费制

(DefinedContribution)是指，养老金项目主办者，为每个参加者设立养老

金个人账户，参加者可以在主办者规定的限额比例内向基金账户缴费，在参加

者退休有资格领取养老金时，按照其账户的资金情况向其发放养老金的制度。

它通常是基金制支付兑现养老金的形式，而且个人账户多余的资金可作为财

产，继承给相应的受益人。（注：MonikaQueisser,TheSecond-

GenerationPensionReformsinLatinAmerica,Ageing

WorkingPaper5.4,Qrganization

forEconomicCo-operationandDevelopment;Paris,2001.）

目前的趋势是逐步取消规定受益制，采用规定缴费制，这样可以为每个职

工建立可投资的个人养老基金储蓄账户，将养老基金直接推向资本市场。个人

在工作期间的`缴费以及养老金投资到资本市场后的回报都可以记录在账户上，

到工人退休时，根据其账户上的资金账面情况，安排受益形式。

智利政府早在1981年就开始实施基金制，打开了通往基金制的大门。通过

准确定义原有养老制度下的养老金的价格，使个人拥有相应份额的资产，为每

个职工建立可投资的个人养老基金储蓄账户，成立相应的基金管理机构，专项

管理经营该基金，提供投资方案和渠道，鼓励和刺激投资，使得养老金成为刺

激经济增长的因素而不是相反阻碍经济的增长；并且提高了个人支配养老金的

自由度等措施，建立了基于可投资的个人养老金账户的私有制。由于智利的养

老金改革较为成功，在最近几年里，相继有7个拉美国家，如秘鲁(1993)、哥

伦比亚(1994)、阿根廷(1994)、乌拉圭(1996)、玻利维亚(1997)、墨西哥

(1997)和萨尔瓦多殿(1996)等国家，

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