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论管理体系的基本特征

周桂福

作者简介作者：周桂福。1957年出生，1983年参加工作，中国石油天然气集团公司高

级工程师，质量管理体系国家注册审核员，曾在中石油企业中从事质量管理、安全管理、环

境保护管理等工作，曾从事一些组织的质量、职业健康安全和环境管理体系的建立、运行和

改进，曾以国家注册审核员身份从事国内一些经济组织的质量管理体系认证审核。

主题词管理体系特征

文章概述与所有事物都具有自身的特征一样，管理体系应具有自身的基本特征。当管

理体系具备了应有的特征时，才能明显地区别于非体系。本文提出了管理体系的四个基本特

征，既整体性特征、相关性特征、有序性特征和动态性特征，并论述了这些特征的表现和相

互关系。

引言

我们曾经见到这样一个情况。一位顾客方人员到服务方走访时，

问服务方人员：你们有体系吗。服务方人员答道：我们是新组建的单

位，暂时还没有。随即，这位顾客人员在现场发现一册服务方的规章

制度汇编，便顺手拿起说道：这就是你们的体系。文件就是一个组织

的管理体系的概念当然是错误的。这一点现在暂不细论。

事物发展的各阶段之间可能不存在绝对的分界线，事物的质变往

往在量变达到一定程度时才体现出来。但是，判断一个事物已发展到

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某一阶段，仍要看是其否已体现该阶段应具有的特征来观察，尽管这

些特征是逐步呈现出来的。判断一个管理体系是否已经达到或者属于

管理体系，我们认为应从是否较好地具备了管理体系的一些特征来评

判。

正文

管理体系，包含质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管

理体系以及其他目的的管理体系中，可能包具有多个特征，但是最基

本的特征，也是区别于非体系的最大特征应有以下四个：整体性特征、

相关性特征、有序性特征和动态性特征。当事物不具有这四个特征时，

我们可说事物的体系性不强或不具有系统性，既还不能说是体系。非

体系的含义是未达到管理体系应具有的系统性程度，即管理体系的基

本特征没有较好地具备。

一、整体性特征

管理体系的整体性特征表现在两个方面，其一是确定性。既一个

事物的组成部分应是确定的。如果一个事物所包括的各个部分没有确

定下来，既没有固定的组成部分，没有固定的边界，没有完整的形态，

没有固定的特性，这当然不具备整体性特征。一个事物不具备整体性，

就不能认为是一个整体，也就不能认为是一个确定的事物。当然，事

物是永远在发展变化着的，任何事物都可看作为一个无穷集，但是在

事物运行的特定阶段中，事物的构成应是确定的，此时它又为一个有

穷集。

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我们的一些组织，在运行管理体系的现实中，确实存在一些体系

中的不少方面没有得到确定的情况。如所需要运作的过程不确定，部

门增减频繁不确定，人员的能力不确定，岗位变化多端不确定，人员

工作分工不确定，岗位的权限不确定，设备、工具以及它们的维护要

求的维护（也包括测量设备的检校时机）不确定，需进行的监测内容

不确定，原料或原料材质不确定，工作方法（工艺）不确定，工作的

环境条件不确定，工作场所中应保持的文件不确定。还有在层次较多

的组织中，上层机构对下层机构的组织结构、人员能力、基础设施、

原材料、工艺流程、生产环境等不能做到具体地确定。

体系的整体性特征所表现的第二个方面是完整性。即事物应包括

的部分应全面地包括进来。如果一个事物所被确定的部分不充分地代

表事物的整体，存在明显缺陷，那么将不能反映事物的性质或者不具

备应有的功能，不能达到该事物运行的预期效果。这样的体系即使在

诸多方面得到了确定，仍有名不符实的嫌疑。一个事物的许多部分虽

然已被确定，但运行起来人们仍然感到存在不足，感到还不全面，这

就是整体性不充分，既不完整。现实中我们的一些组织所建立的管理

体系，存在着许多有必要包括的方面但没有包括进来的情况。如有的

管理体系对应包括的过程没有确定出来，有的管理体系文件涉及的管

理方面不全，有的管理体系中出现组织（层次较多的组织）的下级部

门的活动在体系文件中很少涉及或没有描述。以质量管理体系为例，

如某些