专项债券项目绩效评价指标体系设置.docx

专项债券项目绩效评价指标体系设置

浙江省地方政府专项债券项目资金绩效评价指标体系框架(参考)

一级指标

二级指标

三级指标

指标解释

指标说明

决策

项目立项批复情况

立项依据充分性

项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责。

①项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；②项目立项是否符合行业发展规划和政策要求；③项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需；④项目是否属于公共财政支持范围，是否符合“事权与支出责任相匹配”原则；⑤项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。

立项程序合规性

项目申请、设立过程是否符合相关要求。

①项目是否按照规定的程序申请设立；②审批文件、材料是否符合相关要求；③事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策等。

项目完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期工作情况

前期工作准备充分性

前期工作是否按要求在计划的时间内完成，用以反映和考核项目前期工作准备的充分情况。

勘察、设计、用地、环评、施工许可等各项前期工作是否按要求在计划的时间内完成，是否存在因前期工作准备不充分，导致项目建设进度缓慢、专项债券资金闲置等问题。

前期工作开展规范性

前期工作是否符合政府采购、招标投标的相关规定和程序，相关材料是否完整，用以反映和考核项目前期工作开展的规范情况。

①勘察、设计等前期工作是否符合政府采购、招标投标的相关规定和程序；②项目正式开工前是否取得符合要求的用地、规划、施工许可证等相关材料和各项证照。

项目符合专项债券支持领域和方向情况

项目与专项债券支持领域和方向匹配性

项目是否符合地方政府专项债券资金支持范围，用以反映和考核项目与专项债券规定支持的领域和方向的相符情况。

项目所属领域和方向是否属于国家规定的专项债券支持领域和方向。

决策

项目符合专项债券支持领域和方向情况

项目申请专项债券额度与实际需要匹配性

项目申请的专项债券额度是否合理，用以反映和考核项目申请额度与实际需要的相符情况。

项目申请的专项债券额度是否与项目建设的实际需要相匹配。

项目绩效目标设定情况

目标设立合理性

项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际。

①项目是否有绩效目标；②项目实施内容与绩效目标是否具有相关性；③项目预期产出和效益目标是否符合正常的业绩水平；④是否与预算投资额或资金量相匹配。

目标设立明确性

依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等。

①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；③是否与项目总体目标相对应。

管理

专项债券管理

专项债券预算管理情况

专项债券收支、还本付息和专项收入是否纳入政府性基金预算管理。

①专项债券收支、还本付息和专项收入是否纳入政府性基金预算管理；②专项债券收支、还本付息和专项收入是否按照专门设置的预算收支科目单独核算和全面管理。

债券资金按规定用途使用情况

项目资金使用是否合规。

①是否符合国家财经法规和财务管理制度的规定；②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；③是否符合项目预算批复或合同规定的用途；④是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；⑤是否用于偿还债务；⑥是否用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。

资金拨付和支出进度与项目建设进度匹配性

资金的拨付和支出进度是否按照计划执行，是否跟项目建设进度相匹配。

①资金拨付和支出进度是否按计划执行；②资金拨付和支出进度与项目建设进度是否匹配。

专项债券本息偿还计划执行情况

专项债券的本息偿还是否和原定计划和要求一致。

专项债券本息是否按规定时间、规定金额进行偿还。

项目收入、成本及预期收益合理性

项目在申请专项债券时对项目收入、成本和预期收益的测算是否合理。

对项目收入、成本和预期收益的测算是否有相应的依据，并符合项目实际情况。

管理

专项债券管理

项目年度收支平衡或项目全生命周期预期收益与专项债券规模匹配性

项目的年度收支是否平衡或项目全生命周期预期收益与专项债券规模是否匹配。

项目各年度收支是否平衡或者项目全生命周期预期收益和专项债券规模是否匹配。

专项债券期限与项目期限匹配情况

专项债券的期限与项目期限是否匹配。

专项债券期限与项目建设和运营期限是否匹配（统筹考虑投资者需求、分年到期债务分布等因素）。

资产管理

项目竣工后资产备案和产权登记情况

项目竣工后是否及时进行了资产备案和产权登记。

①项目竣工后是否及时进行了资产备案；②项目竣工后是否及时进行了产权登记；③备案和登记信息是否准确和完整。

问题整改

外部监督发现问题整改情况

项目在审计、督查、巡视等工作中被检查出来问题的整改落实的及时性和有效性，用以反映和考核项目对发现问题的整改落实情况。

①项目是否根据审计、督查、巡视等工作中被