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2022年景区行业供需关系及发展趋势分析

1.假期制度有望逐步优化，景区供需关系有望改善

休假制度的完善是我国旅游需求增长的核心。自1949年改革开放以来，中国全面实行单休制度，旅游出行需求较少，旅游景区及星级饭店以接待外宾为主，导致游客来源主要为

外国游客，对旅游景区开发相对较少。1978年改革开放后，

国民经济腾飞，国内旅游需求逐渐显现，但仍受到单休制度

限制。到1995年，双休制度开始实施，1999年修订的《全国年节及纪念日放假办法》引入黄金周概念，把“五一”假期和

“十一”假期延长至三天，并通过与前后双休日拼接补假形成七天长假，促进居民长途出游，真正意义上刺激国内旅游业发展。

当前假期制度下居民旅游出行多集中在长假期，影响出

游体验。我国经济快速发展，居民旅游出行需求爆发，我国

居民出游时间相对集中，以2019年为例，2019年春节、五一、国庆假期旅游人数分别为4.15亿人次、1.95亿人次、7.82亿

人次，旅游收入分别为5139亿元、1176.7亿元、6497.1亿元，长假旅游人数及旅游收入分别占2019年全年旅游人数和旅游收入的23.18%、22.38%。到2021年，全年法定节假日出游

总人数约13.3亿人次，占全年全国国内出游总人数的41.4%。

假期经济是我国旅游经济的重要组成部分，但旅游出行过于集中造成长假期间热门景区接待能力不足，旅游花费大幅上涨

的同时游客体验大幅下降，而景区为应对游客集中出行需要

加大投入，造成淡季景区供给过剩，资源浪费。优化假期制

度，分散出游时间以减少集中出行成为旅游政策重点管控方向。原有制度下10天的法定节假日无法解决爆发式增长的旅游需求和集中出行带来的旅游资源及交通资源供需失衡，2007年底国务院发布《关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的

决定》,再次修改节假日制度，把原有的五一黄金周取消，新增清明、端午、中秋三个法定节假日的小长假，以缓解集中出行压力。从长假旅游人数及旅游收入占比来看，节假日出行仍是我国旅游经济的核心，节假日制度及带薪年休假制度

仍待完善。

图1:2019年长假国内旅游收入(亿元)

国内旅游收入

14000

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

2019春节2019五一2019国庆合计

国务院多次发文推进休假制度完善。近年来，国务院蹭

多次发文促进旅游业发展，规范旅游市场，其中多次提到规范价格行为和鼓励灵活安排带薪年休假。2013年《国民旅游休

闲纲要》指出，要落实《职工带薪年休假条例》,鼓励机关、

团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针

对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休

假保障措施。2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出严格控制价格上涨，鼓励职工结合个人需要和工作实际

分段灵活安排带薪年休假。2015年《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》表示要优化休假安排，激发旅游消费需求。2016年《“十三五”旅游业发展规划》指出要形成一批大

型旅游企业集团，将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事

日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划。2019年《关

于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出发展假日和夜间经济，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假。《“十四五”旅

游业发展规划》以国家级旅游度假区及重大度假项目为基础，培育世界级旅游度假区；完善节假日制度，推动各地区制定落

实带薪年休假具体办法；鼓励制定实施旅游景区门票减免、淡季免费开放、演出票打折等补助政策；促进线上线下旅游消费优势互补、融合发展，推进“旅游+”和“+旅游”。

景区供需关系有望逐步改善。长期来看，经济发展与人

民生活水平的提高将带动旅游出行需求的增长，但增加法定

节假日时间和分散假期、推动错峰休假等核心政策将逐步落

地。2016年至2019年，我国人均出游次数从3.3次增长至

4.26次，人均旅游消费从2830元增长至4060元。假期时间的增加与分散化将平滑化热门景区淡旺季游客人数峰谷，有望

减少景区为满足长假集中爆发的需求而增加不必要投入的情况，景区淡旺季差异有望逐渐收窄，景区供需关系或将逐渐得到

优化。此外，错峰出行有效缓解了长假期间供需紧张情况，降低交通、住宿等费用从而增加旅游消费。

图3:疫情前国内年人均出游次数(次)

消费能力稳步增长，出行便利度提升。我国居民消费能力逐渐提升，2013年至2021年，我国居民人均可支配收入从18311元提升至35128元，年均复合增长率达8.48%,收入水平快速提升；人均消费水平从13220元提升至24100元，年均复合增长率达7.