《钢铁企业碳排放计量器具配备和管理规范（报批稿）》编制说明.docx

《钢铁烧结和球团工序碳排放核算与报告规范》编制说明

一、目的和意义

全球气候问题日益严峻，人类活动引起的气候变化已成为各国政府、社会所面临的重大问题之一。我国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视。在第75届联合国大会上，习总书记指出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，该目标的提出为中国全面开展脱碳行动提供了明确且强劲的政治动力。钢铁工业作为国民经济的基础产业，是支撑国民经济发展和国防建设的重要产业。根据相关统计记录显示，中国钢铁行业碳排放量占全球钢铁碳排放总量的60%以上，占全国碳排放总量的15%左右，是中国碳排放量最高的制造行业。钢铁产业的降碳工作对于我国顺利实现碳达峰、碳中和目标具有重要影响。钢铁企业燃料种类多，生产环节复杂，碳排放具有排放源多而杂、碳排放难以统计等特点，其碳排放特殊性决定了需对钢铁企业碳排放核算边界进行进一步细化。然而，目前钢铁行业碳排放管理标准化工作还不能有力支撑行业生产优化和低碳发展需求，碳排放限额、核算报告、核查、碳资产管理等领域标准仍不完善，分工序碳排放核算规范体系还不健全。

2022年2月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部三部门近日联合印发《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，明确提出要落实钢铁行业碳达峰实施方案，统筹推进减污降碳协同治理，支持构建钢铁生产全过程碳排放数据管理体系，参与全国碳排放权交易。本规范的制定可为规范钢铁企业分工序碳排放管理水

平，推动低碳发展和制定低碳政策提供重要依据，也为加快钢铁行业节能减排、低碳技术研究和低碳产品研发提供指导。一是完善钢铁行业碳排放标准体系，能为钢铁行业分环节碳排放核算提供实践指导，对钢铁行业碳排放规范化管理和核算标准体系的建设具有重要意义；二是分工序碳排放核算规范能够解决因计算方法、系统边界、参数取值、原料种类、工艺方法、生产环节的不同而产生的差异。三是对政府主管部门和企业掌握、报告碳排放情况，明确重点排放源，制定有效的节能减排对策，特别是对进一步研究钢铁行业配额分配等各项工作具有指导作用。

二、任务来源

2023年3月江苏省环境科学研究院向江苏省市场监督管理局提交了《钢铁烧结球团工序碳排放核算规范》申报书。2023年8月，苏市监标〔2023〕173号《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》正式批准立项，并向主要起草单位下达了起草任务书及具体要求。

三、编制过程

（1）立项批准

2023年8月，根据《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）要求，《钢铁烧结球团工序碳排放核算规范》标准正式立项。

（2）成立编制小组

2023年9月，江苏省环境科学研究院联合江苏沙钢集团有限公司、江苏省环境工程技术有限公司、东南大学、江苏环保产业技术研究院、江阴兴澄特种钢铁有限公司和江苏省钢铁行业协会等单位组建了标准编制组，探讨了标准编制思路和工作流程，明确了各起草人员的任务分工。

（3）资料收集与分析

2023年10月至2024年3月，标准编制组分别针对江苏省钢铁行业概况、烧结球团工序碳排放现状、国内外碳排放核算相关政策和标准等方面开展了资料调研与收集。

（4）现场调研与实测

2023年11月至2024年4月，标准编制组对省内重点钢铁企业开展走访调研，并对烧结球团工序温室气体排放情况进行现场检测。

（5）标准初稿编制

2024年4月至2024年5月，基于前期资料及现场调研成果，标准编制组确定了标准的范围、核算边界及核算内容、二氧化碳核算方法、数据质量管理要求等内容，形成了江苏省《钢铁烧结和球团工序碳排放核算与报告规范》初稿。

（6）征求意见稿及编制说明编制

2024年5月至2024年6月，编制组对《钢铁烧结和球团工序碳排放核算与报告规范》初稿展开讨论，逐句逐条研读推敲，形成《钢铁烧结和球团工序碳排放核算与报告规范》（征求意见稿）和编制说明。

（8）开展意见征求

2024年7月至2024年9月，编制组先后通过专家函审、公开挂网、重点单位发函方式开展意见征求。专家函审收到反馈意见18条，已逐一修改。公开挂网和重点单位发函共收到反馈意见7条，其中完全采纳5条，部分采纳2条，不采纳0条。根据征求意见反馈情况修改完善标准文本后，形成了《钢铁烧结和球团工序碳排放核算与报告规范》（送审稿）和编制说明。

四、主要内