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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐
浅议新冠疫情对建设工程企业承揽国际建设工程
的影响和法律思考
境外工程承包是一带一路发展的重要业务领域，在市场不断完善的进
程中，我国的对外工程承包事业获得了巨大的成功。2020年年初，新型冠状
病毒感染的肺炎疫情（以下称“新冠疫情”）迅速扩散，并有向全球蔓延的趋势。
为了更好地应对新冠疫情，各地都在最短时间内启动了新冠疫情一级响应，采取
了包括隔离、封城、交通管制、集中收治、延长春节假期、禁止提前复工在内的
各项措施。境外多国已取消或暂停航班或采取人员入境管制。在此情形下，建设
工程企业承揽的境外建设工程在履行过程中面临因境外工程所在地禁止劳务人
员入境、境内延期复工等导致整个工期延迟，以及相关设备货物出口障碍而导致
无法按照承包合同履行的问题。本文将就新冠疫情可能对建设工程企业（以下亦
称“承包方”）履行国际工程承包项目产生的影响及应对措施提供法律分析和建
议。
一、新冠疫情对境外工程承包业务的影响
（一）境内方面
1、延长春节假期，禁止企业擅自开工
根据国务院《关于延长2020年春节假期的通知》，2020年春节假期延长至
2月2日。部分省市也发文要求企业延迟复工，具体复工时间另行通知，在通知
之前不得擅自开工。
在此情形下，境外工程的境内作业部分，包括工程和设备设计、设备制造等
将面临延期交付的问题。
2、交通和物流管制措施
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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐
为防止新冠疫情扩散，各地采取了停止交通运输、对道口实施严格查控、对
疫区实施封锁的措施，并发布了对外地人员的劝返、遣返通知。
各地采取交通管制将直接影响物流运输效率。在新冠疫情的影响下，境外工
程中设备采购的境内物流部分将遇到障碍。同时，也为承包方的人员复工和出境
增加了难度。
3、隔离观察
为切断新冠疫情的传播途径，各地相继出台了对新冠肺炎密隔离观察的通知，
针对外地返回人员、外来人员、湖北特别是武汉往来人员、疫情严重地区往来人
员、确诊或疑似病例的密切接触者，采取居家隔离观察、居家隔离医学观察、集
中隔离医学观察等措施。在此情形下，承包方境内作业人员的复工和劳务人员出
境时的境内交通均遇到障碍。
4、出境限制
为有效防控新冠疫情，部分地区和口岸已调整出入境管理措施。例如，湖北
省公安机关出入境管理部门已暂停受理普通护照和往来港澳通行证、往来台湾通
行证以及往来港澳台签注申请。承包方境内作业人员出境复工及开展工作受到严
重影响。
（二）国际方面
根据《国际卫生条例》（2005），若确定正发生国际关注的突发公共卫生事
件，总干事应当根据第四十九条规定的程序发布临时建议。临时建议可包括遭遇
国际关注的突发公共卫生事件的缔约国或其它缔约国对人员、行李、货物、集装
箱、交通工具、物品和(或)邮包拟采取的卫生措施。WHO总干事谭德塞于2020年
1月31日提出：“不建议对中国采取履行和贸易限制”。但是，不排除随着全球
事态进一步升级，WHO将采取更为严厉的措施建议。
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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐
自新冠疫情迅速蔓延后，包括澳大利亚、俄罗斯、马来西亚、菲律宾、日本、
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