基层海事部门“放管服”改革问题及对策研究--以J海事处为例.pdfVIP

内容摘要

“放管服”改革是“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。旨在简政放权，

降低市场的准入门槛；创新监管，促进市场公平竞争；高效服务，营造便捷有利的环境。

海事处作为基层海事部门，其基本职能是负责水上交通安全监督管理，对船舶及相关水

上设施进行检验和登记，防治船舶污染和水上人命救助等行政管理和执法工作。

J

以海事处为个案进行研究后发现，近几年基层海事部门大力推行“放管服”改革，

取得了一些成效，但也暴露了诸多问题。简政放权方面：一是基层海事处行政审批程序

中需提交申请材料仍然较繁杂。二是海事政务行政审批程序依旧繁琐。海事监管方面：

一是海事监管改革后，较改革前的传统监管方式有一定进步，但仍然属于较传统的常规

监管方式，科技程度较落后且推行新型监管方式不到位。二是在海事监管方面进行了“选

船机制”，“登轮一次查”等监管程序上的改革后，仍存在“监管加码”的情况。三是

在水上交通新场景下，出现监管空白的问题。优化服务方面：改革后仍存在船员培训服

务不到位，海事公共信息来源不直接、公布不及时且覆盖面窄，基层海事部门搜救能力

不足的问题。

出现上述问题的原因有：第一，部分海事基层执法人员存留官本位思想，开展工作

时，也会存在以自我为中心的思想。同时，其责任意识在一定程度上也有所欠缺。加上

一些部门考核时注重数据，导致部分领导或者科室负责人政绩观可能存在偏差；第二，

基层海事部门人力资源不充足、人员专业素质有待提升。执法队伍年龄结构不合理，临

退休人员占比较高，存在人才断层现象，具备航海技术相关专业和航海经验的青年专业

人才较少；第三，基层海事智慧型海事建设不力。基层海事处服务与执法设施设备落后，

海事信息化建设分散，以及海事系统与相关部门之间共享信息存在障碍；第四，海事系

统管理体制未理顺。多头管理导致权责不清，内部管理流程冗杂。

借鉴国内其他海事部门“放管服”改革的先进做法，进一步深入推进“放管服”改

革，优化基层海事部门职能，应该做到：一是再精简海事行政审批资料，再优化海事行

政审批流程，大力推行基层海事行政审批全线上办理，持续提高海事行政审批改革效率；

二是再优化基层海事监管改革内容、方式与程序。包括及时填补内河水上娱乐监管的空

4

白，创新基层海事监管的方式，再规范基层海事监管程序；三是加大海事公共服务改革

力度。进行船员培训服务再改革再升级、提供全面及时的海事公共信息服务以及多方位

提供基层海事搜救服务产品；四是夯实进一步推进“放管服”改革的保障措施，继续提

高基层海事执法人员的能力素质，实现海事信息化系统升级整合，保障基层海事部门政

务服务以及海事行政执法方面的设施设备配置以及完善基层海事部门服务的评价机制。

关键词：放管服；基层海事部门；职能优化

5

Abstract

Releasing,RegulatingandServingreformisshortforstreamliningadministration,

delegatingpower,improvingregulation,andprovidingbetterservices.Itaimstostreamline

administrationanddelegatepowertolowerthethresholdofmarketaccess.Innovative

regulationtopromotefairmarketcompetition;Efficientservicetocreateaconvenientand

favorableenvironment.Asagrass-rootsmaritimedepartment,thebasicfunctionsofthe

maritimedepartmentaretoberesponsibleforthesupervisionandmanagementofwater

trafficsafety,theinspectionandregistrationofshipsandrelatedaquaticfaci