欧盟《数字市场法》守门人制度研究.pdfVIP

内容摘要

数字市场的竞争已经成为竞争政策界、媒体甚至政治运动的主要焦点，数字经济的

蓬勃发展促使许多数字平台的经济重要性和市场力量不断上升，以数字驱动商业模式的

平台引领着各行业的发展并逐渐形成了平台经济模式，重塑了不同行业的市场结构和竞

争行为。然而，各国早期对平台发展采取宽松政策，致使平台竞争问题也日益严重。为

了加强对反竞争行为的监管，2022年10月12日，《数字市场法》（DigitalMarketsAct，

以下简称DMA）最终版在欧盟官方刊物上正式发布。其中，守门人（gatekeeper）制度

是其亮点。DMA“守门人”是指在欧盟数字市场内提供“核心平台服务”，通过架构

商业用户与终端用户之间的连接，在市场中持久占据或可预见将会占据牢固地位的平

台。

基于此，立足于实现事前事中事后全链条全领域监管目的，通过对DMA守门人内

涵的辨析，厘清守门人制度在适用规则、竞争规则和执法过程等方面与欧盟竞争法性质

上的不同，对于区分守门人制度与竞争法的关系有重要的认识价值。第二、三、四部分

从实证主义法学分析方法探究守门人制度从认定到实施过程的框架。基于当前平台经济

领域现实情况与理论方面的不足，通过对欧盟、美国、德国、日本以及中国在守门人认

定规则、义务规则以及执法规则存在的差异，得出我国在平台认定标准上分类依据不清

晰、分级过程缺乏灵活性、程序缺乏更新机制等不足。在义务规则上存在逻辑交叉、义

务内容过于原则性、缺乏对话机制与更新机制。在执法规则上存在执法主体不明确、执

法内容不全面等问题。最后在历史分析法的基础上，对我国本土平台企业的治理方法进

行三个阶段的结构化解释，即我国平台企业的发展与政府治理是同频共振、共同进化的，

其指导目标是维持社会政治稳定、经济增长和加强技术的自给自足。结合我国平台经济

发展的背景，提出细化平台分类分级认定规则，通过引入对话机制与更新机制优化平台

义务规则，明确以反垄断执法机构为核心的集中执法模式，加强平台执法规则建设。总

而言之，守门人制度是突破事后规制转向事前监管的有益尝试，对探寻适合我国的本土

化数字监管制度提供制度参考，以期更好地促进我国数字经济的蓬勃发展。

关键词：数字市场法；守门人制度；平台经济反垄断；数字经济；平台治理

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Abstract

Competitionindigitalmarketshasbecomeamajorfocusofcompetitivepolicycircles,

mediaandevenpoliticalcampaigns.Theboomingdigitaleconomyhasledtotherising

economicimportanceandmarketpowerofmanydigitalplatforms,andplatformswith

digitallydrivenbusinessmodelshaveledthedevelopmentofvariousindustriesandgradually

formedaplatformeconomymodel,reshapingthemarketstructureandcompetitivebehavior

ofdifferentindustries.However,theearlylenientpoliciesadoptedbycountriesforplatform

developmenthaveledtothegrowingproblemofplatformcompetition.Inordertostrengthen

theregulationofanti-competitivebehavior,thefinalversionoftheDigitalMarketsAct

(hereinafterreferredtoasDMA)wasofficiallypublishedintheEUofficialjournalon

October12,2022.TheDMAsgatekeeperplatformreferstotheprovisionofcorepl