我国公共数据利用的制度优化.pdfVIP

内容摘要

公共数据作为数据资源的重要组成部分，关乎国民经济发展中生产生活的各个方

面，蕴藏着巨大的经济和社会价值。若能实现公共数据有效利用，不仅能发挥其在社会

治理中的重要作用，更能推动数字经济的长效发展。当前数字中国建设对公共数据利用

提出了更高要求，然而我国目前高价值公共数据供给不足，数据跨地区、跨部门、跨层

级流通不畅，数据安全保障不足，以上问题导致公共数据社会应用场景单一，数据市场

运营乏力，严重制约了数据要素市场生态的建成。本文围绕公共数据利用这一核心意旨

探讨了公共数据开发利用需要厘清和解决的关键制度问题，并研究了公共数据综合价值

释放的可行模式和制度优化路径，以期激发数据要素活力，助力数字政府建设，为国家

治理体系和治理能力现代化广泛赋能。

第一部分梳理归纳了公共数据的概念及其基本特征。在此基础上从价值层面对公共

数据利用展开分析，公共数据经利用所激发的综合价值变为可以流转的生产要素，进而

成为服务于社会公众的产品与服务，这是公共数据从封闭走向开放，从静止走向流动的

外在表观。在此过程中，政府、市场与社会主体发生互动，产生相应的经济价值、社会

价值与政治价值。因此公共数据价值有多个侧面，是复杂价值的综合体。

第二部分考察了我国数据开放立法的现状，通过对当前中央及地方数据立法文本的

分析，从公共数据供给、共享、开放、利用以及安全保障五个层面对我国公共数据利用

确立的基本制度进行了总结。虽然公共数据利用制度建设取得了显著的进步，但在实践

中也暴露出高价值公共数据供给不足、流通不畅、供需错配、利用效率不高等实践问题。

第三部分为上述实践困境的背后存在相关制度的缺陷。公共数据利用制度的痛点、

堵点在于高价值公共数据供给不足，数据供给的低效以及供需错配问题的存在使得后续

拓展场景应用、公共数据授权运营、公共数据要素市场化配置等制度难免陷入不周延、

不完善的窘境，无法为公共数据价值的充分释放提供所需的制度支撑。

第四部分是公共数据利用制度的优化路径。首先，加快构建流畅高质的公共数据供

给制度，确保高价值公共数据的有效供给。其次，安全是公共数据利用的底线，通过落

实数据分类分级保护制度，推动数据要素安全监管模式创新，强化对公共数据流通利用

的安全保障。再次，公共数据授权运营模式创新应坚持安全可控、公私合作、授权使用

1

的基本原则，在主体制度、行为规范、监管机制、收益分配等方面因运营方式的不同体

现差异化的规制路径。最后，数据要素市场的培育和发展需要健全数据产品估值定价相

关规则制度，完善数据治理监管机制，构建整体性和系统性的制度框架并运用适当的法

律规制手段为其提供制度支撑和法治保障。

关键词：公共数据；利用制度；数据要素；授权运营；

2

Abstract

Asanimportantpartofdataresources,publicdataisrelatedtoallaspectsofproduction

andlifeinthedevelopmentofnationaleconomyandcontainsgreateconomicandsocialvalue.

Ifpublicdatacanbeeffectivelyused,itwillnotonlyplayanimportantroleinsocial

governance,butalsopromotethelong-termdevelopmentofdigitaleconomy.Atpresent,the

constructionofdigitalChinahasputforwardhigherrequirementsfortheutilizationofpublic

data.However,Chinastillfacestheproblemsofinsufficientsupplyofhigh-valuepublicdata,

poorcross-regionalandcross-departmentaldatacirculationandinsufficientdatasecurity,

wh