少捕慎诉慎押刑事司法政策下羁押必要性审查制度研究.pdf

内容摘要

理论上对逮捕制度更加精进的要求和实践中控制羁押期限的需要共同促进了羁押

必要性审查制度的出台。该制度以尊重和保障人权、权力制衡思想、无罪推定原则和比

例原则为理论基础，与逮捕密切相关又有自己的独立性，既是检察机关法律监督职能的

体现，也侧面为被追诉人提供了救济途径。经过十年的发展，羁押必要性审查制度已经

形成了较为完整的体系，在一定程度上发挥降低审前羁押率、化解超期羁押、为当事人

提供救济的作用。

但是，十年的制度运行实践也暴露出羁押必要性审查制度运行受阻、功能发挥有碍

的现实情况，最主要体现为羁押必要性审查实践适用率低下。在此背景下，少捕慎诉慎

押刑事司法政策的推进落实给羁押必要性审查制度注入活力，最高人民检察院为此开展

专项审查活动，羁押必要性审查制度从检察工作边缘化的桎梏中解脱出来。通过对羁押

必要性审查制度在实践中的启动情况、审查方式、内容和结果情况调研，发现羁押必要

性审查制度越来越受到重视，但是不同阶段的审查启动情况存在较大差异，同时启动困

难、审查方式单一、审查主体中立性不足、审查标准不明确等问题充也被充分暴露出来。

通过分析，制约羁押必要性审查制度的浅层原因包括制度运行本身存在的难题和配套机

制的不健全，深层次原因包括司法观念滞后、检察监督运行机制制约、羁押必要性审查

制度独立性较弱以及羁押必要性审查权限主体被过于限缩解释。

为此，借助少捕慎诉慎押刑事司法政策实施的大背景，羁押必要性审查制度应该积

极寻找切口以完善体系，使得制度良好运转。具体来说，可以从以下几点入手：第一，

逐步促进司法人员更新刑事司法理念。司法工作人员应当改变对待羁押的传统理念，全

过程贯彻尊重和保障人权的理念，在具体的羁押必要性审查工作中，以羁押为例外的原

则指导工作，积极开展审查。第二，优化羁押必要性审查制度本身。从羁押必要性审查

的启动机制、审查程序、审查标准、救济措施等方面优化羁押必要性审查制度规则。第

三，健全羁押必要性审查制度配套机制。主要围绕释法说理、考核引导、监督制约、羁

押替代措施等配套机制进行。最后，充分发挥人民法院的作用，使得羁押必要性审查更

加丰富、更加完善。

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关键词：少捕慎诉慎押刑事司法政策；羁押必要性审查；逮捕

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Abstract

Intheory,themoresophisticatedarrestsystemandtheneedtocontrolthedurationof

detentioninpracticetogetherpromotethereleaseofthereviewsystemofthenecessityof

detention.Basedonthetheoryofrespectandprotectionofhumanrights,theideaofchecks

andbalances,theprincipleofPresumptionofinnocenceandproportionality,thesystemis

closelyrelatedtoarrestandhasitsownindependence,whichembodiesthelegalsupervision

functionoftheprocuratorialorgans,alsosidefortheaccusedtoprovideawayofrelief.After

tenyearsofdevelopment,thereviewofthenecessityofdetentionhasformedamore

completesystem,toacertainextent,playaroleinreducingthepret