西方行政学理论概要 课件 第二章 古德诺的政治--行政二分法.pptx

第1篇初创中的西方行政学论

第二章古德诺的政治--行政二分法古德诺（FrankJ.Goodnow）(1859～1939）美国著名行政学家、政治学家、法学家。曾担任美国哥伦比亚大学行政法学教授、美国政治学会第一任会长及霍布金斯大学校长。著有《比较行政法》（1893）《政治与行政》（1900）等学术著作。最重要贡献：扬弃了政治学上立法、司法、行政的三分法，对威尔逊的政治-行政二分法作了进一步阐释和发挥。

第2章古德诺的政治--行政二分法行政政治VS2.1对政治--行政二分法的进一步阐释

第2章古德诺的政治--行政二分法在所有政府体制中，都存在两种主要或基本的政府功能，及国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”和“行政”。政府机构之间的分工不分权原则的极端形式不能可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚。分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。

第2章古德诺的政治--行政二分法政治行政古德诺在此表现的兴趣，主要已经不是在于政治与行政的”分离“，而是在于二者的”协调“

第2章古德诺的政治--行政二分法2.2政治对行政的适度控制

是政治与行政实现协调的重要基础

第2章古德诺的政治--行政二分法古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”古德诺深刻地意识到，要想真正实现政治与行政的协调，关键是要找出政治对行政的这种必不可少的恰当的控制。

第2章古德诺的政治--行政二分法2.3行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径2.4美国走向政治与行政协调的独特道路———法外调节

第2章古德诺的政治--行政二分法2.5美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革建立行政集权制1规范政党行为2更加经常地使用公民投票的方法3

第2章古德诺的政治--行政二分法2.6简评客观、公正地对其成就和局限进行评价。“行政学的研究在威尔逊、古德诺这里只是完成了一个‘起步’，它的深入、全面、系统地展开是下一代人的课题了”

谢谢！下次课再见！