卫生执法实务要点.pptVIP

从属法律性：来源于法律，依法行使单方意志性：无须对方同意（正在弱化）效力先定性：救济不停止执行（已经改变，行政复议、诉讼停止执行）自由裁量性：法定权限下的裁量强制执行性：自行强制执行和司法强制执行0304050102行政行为的特征主体合法、职权法定、内容合法、事实清楚、程序与形式合法确定力：非经法定程序不得改变拘束力：对行政行为双方具有拘束力执行力：一经做出就应当执行条件：效力：行政行为的生效及其效力0102030405具体行政行为VS抽象行政行为要式行政行为VS非要式行政行为外部行政行为VS内部行政行为羁束行政行为VS自由裁量行政行为合法行政行为VS违法行政行为行政行为分类A含义：行政主体依法执行或者适用法律规范，从而直接影响相对人权利义务的具体行政行为B行政决定行为：许可、奖励、命令、处罚C行政处置行为：紧迫性、及时性、直接强制性D行政检查行为：实地检查、书面检查、特别检查E行政强制执行：强行划拨、强行扣缴、强制退还、强制拘留、强制履行行政执法行为概念：行政主体对违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的相对人，依据行政处罚法和有关行政法律规范作出的特定法律制裁的行为分类：人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚法定种类：警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销证照、行政拘留法律行政法规规定的其他其他行政处罚行政处罚行政处罚原则处罚法定原则公正原则公开原则教育与惩罚相结合原则保障当事人合法权益原则：知情权、陈述申辩权、听证权、救济权（复议、诉讼、赔偿）监督制约原则一事不再罚原则一事不两次罚款制度首先纠正违法行为制度不予处罚、从轻或者减轻处罚制度两年时效制度申辩不加罚制度重大案件听证制度罚缴分离制度行政处罚制度行政许可行为概念：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可是管理性行为01行政许可是外部行为02行政许可是准予相对人从事特定活动的行为03特征：1.行政许可是依申请的行为行政许可特征设定制度（事项、权限）集中办理行政许可制度正当程序制度（程序内部化）监督检查制度（吊销、撤销、注销，属地管辖、异地抄告）责任制度（行政机关、当事人）0103020405行政许可制度卫生执法实务要点Part主体证据法律适用执法关键项第一单元主体自然人法人其他组织民事主体分类相对人主体形式（一）法人：如大中型企业、国有的大中型医疗机构、一些合资医院、股份制医院等个人独资医院、个体诊所06如合伙制医院05合伙制机构——04某大医院分院03如某公司的办事处、分部02其他组织：法人的分支机构——01相对人主体形式（二）相对人主体形式（三）自然人：公民、外国人、无国籍人——如未经过合法登记、取得合法资质而从事相应的执业活动的人，俗称无证游医、无证食品摊贩等1执法难点：2企事业单位的内部承包食堂3无证的个体行医院中院执法实践应关注的重点主体01——忽视对相对人主体身份的认定，在整个案件调查过程中未涉及对主体的确认02——在调查过程中虽涉及到对主体的调查询问，但最终的认定仍然出现错误03执法实践常见问题建议一在案件调查初期，就应当调查清楚执法对象的真实合法身份，收集有关身份证明材料，使下一步的调查更加有的放矢01要收集执法对象的相关身份证明材料02——相关卫生（执业)许可证03——事业单位、社团登记证明04——工商营业执照05——个人身份证主体认定关键项第二单元取证客观事实：客观上的存在或者发生法律事实：依照法定程序和标准确认的事实法律事实≠客观事实客观事实是法律事实追求的目标，法律事实应最大限度地接近客观事实客观事实与法律事实01020304证据：证明案件事实的根据真实性客观性相关性证据证据补强规则所谓证据补强规则，又称瑕疵证据的补强规则，是指某些证据由于其存在证据资格或者证据形式上的某些瑕疵或者弱点，不能单独作为认定案件事实的依据，必须依靠其他证据的佐证，借以担保其真实性或补强其证据价值。卫生执法基础理论

与实务要点青岛市卫生局卫生监督所刘颖第一部分行政法基础理论01第二部分卫生执法实务要点02行政法基础理论行政法概念与特征行政法的法治精神和理念行政行为的特征、效力调整国家行政关系的法律规范的总和01内容的广泛性：涉及到社会生活和经济生活