《场地生态安全土壤环境基准制定技术指南（征求意见稿）》编制说明.pdf

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《场地生态安全土壤环境基准制定技术指南》

编制说明

《场地生态安全土壤环境基准制定技术指南》编制组

二〇二二年七月

1.项目背景

1.1任务来源

我国于2014年首次发布了《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014），根据该导则

我国于2018年发布了国家级的建设用地、农用地土壤污染风险筛选值和管制值。《环境保护

法》和《土壤污染防治法》明确提出“国家鼓励和支持开展环境基准研究”。我国已发布的

关于建设用地土壤环境风险评估的指导性文件中，均为基于保护人体健康而制定，仅有2018

年发布的农用地土壤污染风险筛选值和管制值考虑了土壤生态环境。我国基于保护生态环境

的土壤污染风险相关指导性文件仍是空白。目前我国相关土壤环境管理指导性文件中主要基

于国外模型和参数制定，缺乏本土生态物种毒性数据，且没有充分考虑我国国情和区域特征，

这就导致土壤环境保护出现“欠保护”和“过保护”，也成为制约我国场地土壤环境管理的

瓶颈。由此可见基于我国国情的本土模式生物的土壤生态安全环境基准技术框架及方法体系

研究已经迫在眉睫。因此，为弥补基于生态安全的土壤污染风险相关指导性文件的空缺，进

一步规范基于生态风险的土壤环境基准推导工作，组织开展《场地生态安全土壤环境基准制

定技术指南》编制工作。

1.2工作过程

2010年，编制组成员承担了环保公益重大项目《土壤环境基准框架与案例预研究》，在

国内首次尝试性地构建了我国农田、场地和保护地下水土壤环境基准方法学，提出了系统开

展适合我国国情的土壤环境基准研究的科学思路，填补了我国在土壤环境基准研究方面的空

白，并获得2015年环境保护技术奖二等奖。

2013年-2018年，编制组成员参与了《国家环境基准管理办法（试行）》、土壤环境质量

风险管控标准（GB15618-2018）（GB36600-2018）等4项国家标准的编制。

2020年1月，中国环境科学研究院承担标准编制任务，确定了编制组的成员、组织形

式、工作机制、工作计划、时间安排以及工作任务分工。

2020年7-11月，编制组成员系统总结了世界主要发达国家土壤环境基准与标准体系与

制定方法学，进一步加深了对国外土壤环境基准的认识，探讨了土壤环境基准项土壤环境标

准转化的机制及其过程，对我国土壤环境基准的发展具有重要的借鉴意义。

2021年1-4月，编制组多次召开内部研讨会，根据项目的总体规划和已有研究成果，

充分借鉴国外已发布的土壤筛选值指南，组织编写了《场地生态安全土壤环境基准制定技术

指南》（大纲）。

2021年4月13日，编制组组织召开《场地生态安全土壤环境基准制定技术指南》（初

稿）专家咨询会，重点针对标准中的术语及定义、土壤环境基准推导技术路线图、土壤环境

基准暴露情景、用地类型的划分及保护水平设定、土壤环境基准推导方法等多个问题进行讨

论。编制组根据会议提出的建议对标准初稿和编制说明进行了进一步修改。

2021年5月-11月，编制组召开多次项目内部研讨会，参会人员重点对基于生态安全的

土壤环境基准推导方法以及本土生态物种的筛选等多个问题进行了讨论，编制组根据研讨会

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的建议对本标准中的相关内容进行了进一步完善与更改。

2021年12月，编制组编制形成本标准征求意见稿草案和编制说明。

2.基准制定的必要性

2021年11月2日，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，

意见的总体要求中指出要以改善生态环境质量为核心，主要目标中提出到2025年，生态环

境持续改善，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。因此，基于保护生态

环境的土壤环境基准研究是加强我国生态文明建设和生态环境保护的重中之重，建立我国本

土的生态安全土壤环境基准技术框架及方法体系是我国深入打好污染防治攻坚战的主要任

务之一。对比发达国家，我国虽早已提出要开展针对保护生态受体和功能的土壤生态安全环

境基准研究工作，然而由于针对本土生态物种的实测数据的缺乏，迄今为止仍然没有系统且

充足实测数据支撑的土壤生态安全环境基准制定的指导性文件。由此可见基于本土模式生物

的土壤生态安全环境基