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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

第七章第八章重点辅导

07年4月7日

第七章公共决策的思维方法

一、思维与思维方法

公共决策过程是一种思维过程，不同公共决策类型使用不同的思维方法。所谓思维，就是有意识的头

脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性的反映，而思维方法则是指人们依据事

物的客观规律而形成的思维规则和手段。

二、公共决策思维和公共决策思维方法

公共决策思维，指的是决策者在公共事务的抉择过程中对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、

概括性与间接性的反映。

公共决策的思维方法是决策者依据公共事务的客观规律而形成的思维规则和手段。它是思维层面与技

术层面的结合部，通过思维方法的得力运用，可以有效地达成决策结果，降低决策成本和提高决策效率。

三、公共决策思维方法的特点

公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策中的思维方法同样具有其特殊性。这种特殊性就在于它具

有“决策”和“公共性”的双重特征。

1、决策特征。

2、公共性特征。

当出于人类的本性进行决策的时候，决策者不免要犯依据决策利益与自己相关度的大小而进行不同决

策的错误，这从根本上讲是人类天然的思维定势造成的。在决策过程中，根本无法彻底摒弃感情以及切身

利益对于决策者们的干扰。所以在公共决策中，决策者必须首先具有职业行为的思维方法，将决策过程作

为一种普通的职业来对待。

我们不但要从外部制度上进行合理的规制，而且要从决策者自身进行有效的引导，建立自我预警系统，

将利益偏袒和决策失真的可能性转移。

对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“公事公办”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类

型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。

本章中所谈论的“公事”便是“决策”，更具体地说就是关系到社会存在发展、民族生死存亡的公共决策。

所有决策者在决策过程中都必须保持利益超脱，设定制度上和思维方式上的双重预警机制；同时，也必须

注意消除一种当利益不相关时便发生的消极介入、缺乏效率的畸形决策思维状态。

总而言之，公共决策的基本属性要求决策者在决策过程中必须具有“公事公办”的思维方式，努力塑造

公共决策的职业意识和职业道德观念。

四、公共决策思维类型

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

1、一般思维类型

（1）直觉思维

通常认为，直觉往往是不自觉地发生的，它对对象意义的把握也常常是朦胧的。直觉思维具有的特征

有：一是反应的快速性；二是认识的直接性；三是完成的随机性。直觉思维的基本形式表现为直觉想象和

直觉判断，后者有经验直觉和理性直觉两种类型。

在直觉思维中，思维主要依赖于知识和经验在大脑中的长期积累，而使头脑形成一种一旦接受外部信

息就很快做出直觉判断的能力。在决策的过程中，相信直觉是一种十分重要的思维方法，因为许多突发性

事件的决策是没有详尽的资料和充足的时间可供详细分析和仔细推敲，决策者必须迅速做出决策回应而不

可以优柔寡断。但这种直观的判断也并不等于“拍脑瓜”的武断选择，而是基于丰富的决策经验和行业知识

的“急中生智”。

（2）形象思维

形象思维是借助于形象来反映客体的思维方法。它大致有三个方式：①通过观察进行描述。②联想。

③直觉猜测。

一般而言，形象思维具有具体可感性、形象概括性、表达情感性和推演性