行政管理专科毕业论文完整范文-试析政府公共管理职能的历史变迁.doc

国家开放大学八一学院

毕业论文（设计）

题目试析政府公共管理职能的历史变迁

姓名高昀千教育层次专科

学号2080101423497专业行政管理

教学辅导站指导教师

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目录TOC\o1-2\h\u

TOC\o1-3\h\u

28465摘要 1

20152一、公共管理职能概念 2

3443二、公共管理职能的特性 2

9664（一）公共性 2

23053（二）服务性 3

5501（三）多样性 3

10841（四）交叉性 3

26029（五）动态性 3

6055三、政府公共管理职能的历史演变 4

8392（一）传统社会的公共管理职能 4

18971.东方传统社会的公共管理职能 4

286452.西方传统社会的公共管理职能 4

14854（二）现代西方国家公共管理职能的演进 5

17501.自由资本主义时期的政府公共管理职能 5

156172.垄断资本主义时期的政府公共管理职能 5

107833.新自由主义兴盛时期的政府公共管理职能 5

172994.“第三条道路”时期的政府公共管理职能 6

26042（三）我国公共管理职能的转变和发展 6

166261.公共管理职能转变的原因 6

6952.我国公共管理职能转变的历史轨迹 7

147983.我国公共管理职能转变的内容 8

31558四、总结 9

11990参考文献 10

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试析政府公共管理职能的历史变迁

摘要

政府公共管理职能是指公共组织在履行公共责任、实现公共目标、向社会提供公共物品和服务的过程中的效率和作用。政府职能一直是政治学、行政学乃至经济学研究的重要课题。在不同的历史时期，政府承载着不同的职能期望，在社会治理中扮演着不同的角色。从古代社会政治与行政的统一，到市场与政府分离后有限政府职能的概念，直到今天，政府重新确立了公共行政的意义和价值。政府通过改变公共职能来实践公共哲学和公共伦理，以获取或巩固其法律基础。现代政府在履行公共职能的过程中显示出其天然的优势。

关键词：政府；公共管理职能；历史变迁；职能转变

一、公共管理职能概念

公共管理职能是指公共组织在履行公共责任、实现公共目标、向社会提供公共物品和服务的过程中的效能和作用。

首先，公共管理的功能与公共管理的目的相联系。在公共管理过程中，公共管理的目的是公共管理目标与公共组织动机的统一。公共管理的目的从价值形态上说明了公共组织存在的必要性。公共管理的目的引导着公共管理职能，即对公共管理职能进行相应设置，以实现公共管理的目的。

第二，公共管理职能的实施者是整个公共组织体系，包括政府组织、非政府公共组织及其工作人员。

第三，公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务，如外交、国防、公安、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。它们构成了公共行政的范围。同时，公共管理职能还涉及公共组织对自身机构的管理活动，以完成上述任务。

第四，公共管理职能的行使基于宪法和法律赋予公共管理主体的权力。为了完成公共管理任务，实现公共管理目标，国家必须赋予公共管理主体一定的权力。公共管理通过运用这些权力来实现其职能。

第五，公共管理职能是一个完整的系统。从静态的角度看，公共管理职能是由多个要素构成的，这些要素纵横交错，形成一个严密的结构；从动态的角度看，整个功能系统的运行是相互联系、相互作用、相互制约的。

因此，对公共管理职能进行分类考察，全面把握，正确处理职能体系内部各部分之间的关系以及制度与外部环境之间的关系，有利于促进公共管理职能体系的科学化。

二、公共管理职能的特性

（一）公共性

公共管理是社会公共事务管理的需要。因此，公共管理的主体、目的、性质、特征和社会责任都体现了公共性，这与私人管理的隐私性明显不同。这一差异在本书的第一章中有明确的解释。这样，公共管理职能就具有明显的公共性特征。

（二）服务性

从利益关系的角度来看，服务的概念包含两层含义：一是将工作对象的利益放在首位，很少或根本不考虑自身利益；第二，当从事一项业务时，它不仅为自己带来好处，而且也为他人提供便利。

（三）多样性

公共管理职能的多样性主要取决于公共管理的对象。在管理领域，公共管理涉及社会经济、政治、文化和其他社会公共事务。其运行过程包括决策、计划、组织、协调、控制等一系列环节和步骤。管理水平分为三个层次：高、中、低。这些都包含着相应的复杂内容