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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》
浅谈完善地籍管理工作措施
【摘要】本文从完善机构体系，健全规章制度、规范土地登记，加快调查
步伐、完善信息系统，做好争议调处、维护社会安稳，加强成果应用、发挥基础
保障等几条工作措施，对地籍管理工作做了探讨。
标签地籍管理；土地；土地登记
1完善机构体系、不断提高素质
1.1建立事业性质土地登记机构
由于土地权属的重要性，复杂性和多样性，导致土地登记的政策性、业务性、
技术性很强。目前，土地登记量大事繁，单靠地籍处（科、股）具体负责，力不
从心，市（县、区）国土资源行政主管部门应积极争取建立事业性质土地登记机
构，具体负责土地登记的日常事务，与之相适应日益增加的土地登记。
1.2培育土地登记中介机构
《物权法》规定不动产登记生效，当事人申请登记应当根据不同登记事项提
供权属证明和不动产界址，面积等必要材料。《土地登记办法》规定申请人提供
的地籍调查表，宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地
籍调查获得。新的土地登记法律、法规为土地登记中介机构提供了很大空间，大
量的技术事务工作可由地籍调查测绘中介机构来承担，同时，具体事务可由土地
登记代理机构代为当事人申请，收集资料，填写表格。故要加快培育土地登记中
介机构，同时要加强行业管理。土地登记要逐步形成地籍行政部门负责起草法规
政策、技术规定、协调管理，登记事业部门负责具体审查、事务管理，中介机构
负责技术服务、代为办理的机构体系。
1.3提高地籍管理人员素质
地籍管理涉及到法学，测绘、地理信息、土地管理等多个学科，要配备各种
人才，尤其是复合型人才，相对稳定现有队伍，坚持“持证”上岗，加强业务培训，
结合实际工作需要，分期举办土地登记，土地调查，土地权属争议调处，地籍管
理信息系统建设等专业培训，不断提高地籍管理人员的素质，提高依法行政水平，
提高服务质量，适应建设现代地籍管理的需要。
2健全规章制度、规范土地登记
2.1抓好土地登记制度建设
《物权法》和《土地登记办法》规定了新的土地登记制度，在实际工作中，
要探索研究更正登记、异议登记、预告登记，查封登记、注销登记、地役权登记，
地下空间土地权利登记等制度建设和操作办法，具有针对性，实用性和可操作性。
建立健全监督管理机制，保障土地登记的质量，不断完善土地变更登记前建设项
目复核验收制度，严格把好“以证管地”关。
2.2进一步规范土地登记
《物权法》规定因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责
任，登记机构赔偿后可以向造成登记错误的人追偿。可见土地登记机构和登记人
员责任将是非常重大，对国土部门，尤其是地籍管理部门是一个非常严峻的考验。
如当事人到场共同申请，还是单独申请；不动产登记簿的建立；建筑物区分所有
权，土地登记中如何划分宗地、分摊土地，缺少具体规定，要研究探索出台技术
规程和操作办法，不断提高土地登记质量，使每一宗土地的登记结果，经得起公
开查询，经得起行政复议，经得起行政诉讼，经得起历史的检验。
以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》
2.3加强服务意识
进一步改进工作作风，增强服务意识，立足服务社会、服务群众、服务经济、
服务企业。实行窗口办文，全面提高窗口服务人员的受理素质和一次告知水平，
增强“为民便民”服务的本领，提升服务档次。
3加快调查步
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