《全域土地综合整治项目验收规范（报批稿）》编制说明.pdf

江苏省地方标准

DB32/T××××-××××

《全域土地综合整治项目验收规范》

（报批稿）

编制说明

《全域土地综合整治项目验收规范》编制组

二〇二四年十二月

目录

一、目的意义1

二、任务来源1

三、编制过程3

（一）主要工作过程3

（二）意见处理情况汇总7

四、主要内容8

五、技术指标确定的依据13

（一）编制原则13

（二）标准编制依据14

（三）主要技术指标的确定16

六、重大分歧意见的处理经过和依据18

七、与相关法律法规和标准的关系18

（一）标准的符合性和一致性18

（二）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系18

八、实施推广建议19

九、起草单位和起草人员信息及分工20

i

一、目的意义

自2018年《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》颁布，

全域土地综合整治正式从地方探索上升至国家政策。2021年中

央一号文件明确提出“开展乡村全域土地综合整治试点”，进一

步强调了全域土地综合整治促进县域内城乡融合发展的关键作

用。2020年6月自然资源部生态修复司印发了《全域土地综合

整治试点实施要点（试行）》（自然资生态修复函〔2020〕37

号），引导试点申报工作有效开展，提出验收工作的具体要求。

全域土地综合整治项目与传统土地整治项目相比，在组织方

式、实施路径、建设目标等方面均存在较大差异。首先，全域土

地整治试点项目转变了中央以财政资金支持落实建设目标的“中

央主导”模式，形成了地方自筹资金、中央提供政策支持的“上

下协同”模式。因此面向全域土地综合整治试点验收工作，将从

以工程完成情况验收为核心转向目标实现情况、政策有效性、实

施合规性等内容。其次，不同区域不同目标的全域土地综合整治

试点项目在验收工作中应分类验收，在明确统一验收原则基础上

制定差异化验收方案；最后，全域土地综合整治兼具规划与工程

属性，具有时间短、范围广、内容多、涉及部门杂等特点，在验

收程序上涉及子项目验收与整体验收，验收目标涉及耕地保护、

产业发展、居民福祉、生态保护等多方面。当前，在全域土地综

合整治试点全面开展实施的新阶段，不论中央层面或地方层面，

都面临试点项目建设、评估、验收等新的管理任务。

1

自全域整治实施以来，江苏省率先在省级层面出台全域综合

整治方案，加快推进实施，着力构建生产空间集约高效、生活空

间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局。尤其是

在全域土地综合整治从“政府主导”向“政府引导”转变的背景

下，需要通过验收标准的制定倒逼促进项目实施建设。然而，目

前尚未形成规范化、标准化、科学化的项目验收管理办法。尽管

经过多年实践，传统土地整治项目已经形成了比较成熟的管理与

技术标准体系，但全域土地综合整治项目与原土地整治项目相比，

其内涵及内容已发生深刻转变。全域土地综合整治项目在范围上

更加强调全域推进，在对象上强调山水林田湖草沙全要素综合整

治，在方法上更强调整体保护、系统修复、综合治理，在政策上

更强化以基本农田调整、占补平衡、增减挂钩等政策为纽带的多

样化政策集成，在成效上强调全域土地综合整治对产业兴旺、生

态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等乡村振兴目标的支撑

作用。因此，全域土地综合整治项目验收在借鉴原有土地整治管

理经验的同时，也亟需探索新的更具适用性与有效性的开展方式。

《全域土地综合整治项目验收规范》主要面向行业管理的需

求，以标准格式、标准语言将理论研究内容形成标准化成果，构

建“一总多项”的验收框架，重点验收“农用地整治、建设用地

整治、生态保护修复、历史文化保护、公共空间治理”五方面的

相关子项目成效，集成相关子项目的行业技术标准，完成系统化

子项目验收框架的搭建。综合验收以整体成效为衡量对象，判断