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“安全风险管理”理论解读与实践

一、安全风险管理的背景

安全风险管理的提出是在铁路新技术、新设备不断推出

新，高铁运营取得较大成绩，随着新技术、新设备的应用铁

路现有的安全管理制度、技术规章、人员素质等诸多因素跟

不上时代要求，尤其是2011年“7.23”事故发生后，国乃

至国际对中国铁路行业倍加关注，中国铁路急需一种有效的

安全管理体系扭转被动局面。再加上，新的部党组将安全始

终放在第一位，推动新的管理体系的成型。在诸多背景下，

2011年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部党组作出了

全面推行安全风险管理的工作部署。其指导思想和主要容

是，通过实施安全风险管理，增强安全风险的防意识，构建

安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或

消除安全风险、确保铁路安全的目的。

二、铁路推行安全风险管理的重大意义

1.全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安

全发展的战略举措。

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当前，我国正处于全面实施“十二五”规划，加快

经济发展方式转变和经济结构调整，深化改革开放，着力保

障、改善民生，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定

发展的重要历史阶段。铁路作为国民经济大动脉、国家重要

基础设施和大众化交通工具，要发挥在经济社会发展中至关

重要的作用，根本的前提和基础是确保安全。因为铁路安全

问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命

财产安全，事关党和政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对

经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较快发展和社

会稳定大局；不仅关系到铁路建设和运营的良性循环，而且

事关人民群众生活水平的提升，事关社会公共服务体系的完

善和社会文明进步的进程。总之，做好铁路工作，最重要的

就是确保运输安全稳定。这是党中央、国务院对铁路工作最

基本的要求，是广大人民群众最热切的期待，也是铁路部门

最重大的政治责任。全面推行安全风险管理，正是部党组审

时度势，从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民群

众，让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁

路科学发展、安全发展的战略性举措。

2.全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水

平的必然要求。

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新的部党组始终把安全作为铁路的生命线，提出了

“安全生产大如天”、“安全是铁路的‘饭碗工程’”，牢

固树立“三点共识”，把握好“三个重中之重”等一系列安

全管理新理念，有力地促进了安全持续稳定。近一年来，全

路强化安全管理，大力整治安全问题和隐患，创新安全管理

理念和机制，解决了一大批安全突出问题，有力地强化了铁

路安全工作。但必须清醒地看到，全路运输安全管理工作的

制度机制还不完善，特别是对高铁安全管理规律把握不够，

安全关键环节的卡控还没有做到制度化、科学化。正反两方

面的经验教训告诉我们，只有尊重铁路安全生产规律，确立