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我国乡镇政府公共政策执行力问题研究

目录

TOC\o1-3\h\u15737摘要 1

23858一、相关概念界定 2

26616（一）乡镇政府 2

28290（二）公共政策 2

30787（三）乡镇政府公共政策执行力 2

3353二、乡镇政府公共政策执行力存在的问题 3

22969（一）乡镇政府公共政策执行力弱化 3

11806（二）乡镇政府公共政策执行力过激 4

12044（三）乡镇政府公共政策执行力偏差 4

27421三、影响乡镇政府公共政策执行力的主要因素 5

3788（一）执行政策制定不完善 5

7885（二）执行主体监督不到位 5

13713（三）执行过程落实不严谨 6

13597四、提升乡镇政府公共政策执行力对策思路 6

25186（一）建立科学的政策体系 6

12421（二）优化政策执行主体 7

30524（三）建立健全监督机制 8

14053结束语 9

1770致谢 10

19081参考文献 11

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摘要

公共政策作为政府管理的重要手段，在政府管理中发挥着重要作用。正如我们通常所说，“好的法律和好的政策取决于能否实施”。公共政策是政府将政策计划转化为政策现实以实现政策目标的过程。作为公共政策实施过程的重要组成部分，公共政策实施的最终效果取决于整个政策过程。本文以乡镇政府促进公共政策执行为研究对象，以国内外乡镇政府公共政策执行的研究成果为理论依据，阅读和查询资料，了解乡镇政府公共政策执行的现状。分析乡镇政府公共政策执行情况，对突出问题进行分类，找出问题产生的原因，作为研究和改进乡镇政府公共政策执行情况的依据。并提出积极建议，促进乡镇政府实施公共政策。

关键词：乡镇政府；公共政策；执行力；问题；对策

相关概念界定

乡镇政府

在中国，全国政府行政层级主要分五个等级，处于最高等级的是中央政府，省级政府（自治区、直辖市）、地区政府（地级市、自治州）、县级政府（自治县、市政府）、乡级政府（民族乡、镇政府）是其下设的四级地方政府。

政府是国家管理、发布总体规划命令和表达国家意志的机关。对于我国来说，有很多级别的政府机制，其中最高级别的政府被称为中央政府。与中央政府相比，乡镇政府是国家各行政区域的行政机关。学术界对乡镇政府概念的相应狭义解释——即独立指定地方国家行政机关；整个地方国家体系，包括代表机关、地方国家行政机关等，是广义的乡镇政府解释，即地方政权的俗语。中国是一个集权的统一国家，地方政府的概念大多是狭义的。乡镇政府和中央政府在管辖范围和事务上存在差异。乡镇政府是地方政府的最高权力机构，主要关注当地的发展利益和条件，而中央政府主要发挥统筹规划和优化配置的作用，关注全社会和国家的利益。

公共政策

陈振明教授认为：“在一定的历史时期内，公共政策为其进行服务或者对社会经济、政治与文化等某些特定的目标进行实现，而且这种政治行为或者得到授权的行为准则是根据有关的法律法规所使用的，它也能够被认定是总称，包含一系列的法令、策略、措施与法规等。”叫具体表现在实践中的公共政策的形式，包含行政命令、法律法规以及行动策略等较多方面。

乡镇政府公共政策执行力

地域会对乡镇政府的公共政策执行力产生限制，通过乡镇政府对公共政策制定并实施的过程中，其第一主体就是乡镇政府，而且对资源的匹配、人员的调整等都是由乡镇政府来主导的。同时，在执行力方面，它有区别于企业或者是政府所具备的执行权。在整个的执行政策的行为中，乡镇政府的政策执行力被贯穿在过程里。这样的政策执行力在乡镇政府中，体现出了通过整合各种不同的力量而形成的。

本文所涉及的公共政策实施的概念仅属于公共物品，它假定乡镇政府是公共政策实施的主体，不涉及其他组织，如NGO等。所以本文中涉及到的政策实施的具体对象，也多指有权或者说是有义务实施公共政策的乡镇政府。具体来说，虽然在相关的法律框架内各级政府可以看做为政策的主体，但是在乡镇政府具体的公共政策执行过程中，还是需要依靠相关的执法人员去完成执行任务。因此，执法人员也经常被看做是执行主体的重要构成要素之一。中央政府所制定的公共政策同样需要乡镇政府去执行，但中央政府所制定的公共政策往往是宏观的，所以需要地方政府地域化执行，也正是因为这种地方公共政策的地域化，导致了各个乡镇政府公共政策得差异化，同时由于公共政策得执行主体被具体为个人，因此在面临错综复杂的情况下才引入行政裁量权。

乡镇政府公共政策执行力存在的问题

乡镇政府公共政策执行力弱化

在落实公共政策时打折扣，出现政策执行力弱化。第一