社会福利 课件 第九章 英国的福利政策.pptx

第九章英国的福利政策

1【本章要点】英国在第二次世界大战中全民福利供给和《贝弗里奇报告》的影响下，逐渐形成福利共识，进而建成福利国家。撒切尔夫人、梅杰、布莱尔、布朗和卡梅伦政府都进行福利改革，这对英国乃至世界的福利制度产生深远影响。【基本概念】福利国家；《贝弗里奇报告》；福利私有化；大社会

一、战时团结与普遍主义实践1.背景：第二次世界大战中，英国政府遵循全面战争的福利逻辑（warfare-welfare），强调全面战争的胜利依赖于政府对全民福利的供给，社会福利模式由选择性转向普遍性。2.政府职权转变：学习并实践了凯恩斯主义，加强了国家对经济和社会领域的控制。3.全面战争给社会带来了带来普遍主义的信念与政策实践。4.“战争需要福利”的逻辑被应用到劳动和医疗领域。5.人民战争的结束应当伴随人民生活的安宁。第一节福利国家的建立2

案例9-1：校园餐食与牛奶的供应（p227）第二次世界大战以前，英国的校园餐食和牛奶通常是专为贫困儿童提供的，由慈善机构的公共资金供款。然而，战争使得所有孩子都面临食物短缺。正如一份内阁备忘录所说：“儿童日常饮食的质量和数量出现了不足的危险……这不存在支付能力的问题：无论富人还是穷人的孩子都因无法获得所需要的食物而受苦。”在此背景下，内阁授权增加该部分支出，提高校园餐食的供应，并将该计划扩展到私立学校，使得该政策的性质发生了巨大变化。1940年，只有约3%的孩子在学校吃饭，而1945年这个数字达到三分之一。喝校园牛奶的孩子也从一半左右增加到约四分之三。自此，一个专为穷人服务的慈善机构项目变成了一个为所有人服务的公共供给项目。3

二、《贝弗里奇报告》与社会福利构想1.明确社会福利体系建立的目标是消除贫穷、疾病、愚昧、肮脏和懒散“五大社会问题”。2.强调消除大规模失业与个人长期失业的重要性。3.战时政府却认为《贝弗里奇报告》是一种不切实际的乌托邦构想。3.工党表明支持《贝弗里奇报告》。4

三、福利国家的最终建立1.1948年英国建立社会保障体系。2.四大法案支撑：1945年《家庭补助法》、1946年《国民保险法（工业工伤法）》、1944年《国家医疗服务》、1946年《国民卫生保健服务法》。3.许多欧洲国家纷纷效仿，战后20年成为社会保障事业蓬勃发展的“黄金时代”。5

一、福利共识的瓦解1.英国福利国家在20世纪70年代中期因经济衰退陷入危机，国家干预主义的有效性遭质疑。2.广泛的社会及阶级冲突导致大众开始质疑政府的权威。3.是否存在一种可行的替代经典福利国家模式的办法？第二节撒切尔夫人的福利改革6

二、“缩小国家边界”：福利紧缩与私有化的争议1.撒切尔夫人坚信英国的经济表现不佳和社会失范都归因于福利国家的发展。2.通过“缩小国家边界”来扭转颓势：减少各类补贴和福利、限制领取补助的人数、福利私有化。3.撒切尔夫人的福利改革被认为是不成功的：公共部门的行政效率低下、社会福利总成本大幅上升、改革方案与改革目标矛盾。7

三、撒切尔政府的改革对英国福利制度的影响1.福利供给市场化和多元化。2.地方当局权力的被削弱。3.撒切尔夫人的福利改革标志着国家福利供给时代的结束。8

一、对撒切尔夫人改革成果的巩固1.加强对私人养老金行业的管控；2.“求职者津贴”和“无工作能力者津贴”；3.对自住房购买者的福利削减；4.单亲家庭中“缺席父母”的抚养费改革。第三节梅杰的福利政策9

案例9-3：麦克斯韦养老金丑闻（p240）1991年11月5日，报业大亨罗伯特·麦克斯韦意外去世。此后，他所在公司的财务状况出现了严重问题。经调查，麦克斯韦欺诈性地挪用了三一镜报集团3万多名员工的养老基金，共计4.5亿英镑。麦克斯韦因数次失败的收购而陷入财务困境。随后，他在未经授权的情况下将三一镜报集团员工养老基金的资金转移到他的私人公司，并将其用作银行贷款的抵押。在他死后，麦克斯韦通信公司和镜报报业公司共有超过13亿英镑不知所终。10

二、《公民宪章》的出台1.英国“20世纪90年代政策的核心”。2.案例9-5《公民宪章》家长章程（p243）、案例9-6《公民宪章》病人章程（p243）。3.改善路径：以客户为中心，以公开和易于理解的方式确保公民的信息权及信息透明度，提高公务员的绩效，采用利益相关者激励方法。三、《公民宪章》的影响1.遭到民众漠视，但获得当时在野党工党的认同，并被随后上台的布莱尔政府延续了下来。2.公民身份是单一的消费者身份，较少考虑到个体的社会权利。第三节梅杰的福利政策11

一、作为“投资者”的福利国家1.四个特点：它是一个积极的、预防性的福利国家，以工作为中心，注重权利与义务的平衡，进行机会而非收入的分配。2.预防性福利体现了从被动福利国家向主动福利国家的转变。3.新工党将工作作为福利改革的核心任务