汽车法规与政策 课件 第一章 汽车法规与政策概述.pptx

第一章汽车法规与政策概述;

第一节法规与政策导论;

入世以后，汽车产业更是出现了飞速发展。中国的汽车产销量从1995年开始第一次出现井喷扩张，直至2004年才戛然而止，而2005年增长率更低。但从2006年开始又第二次出现井喷扩张，虽然在2008年由于美国的次贷危机引发了全球的经济危机，世界上其他国家的汽车产业出现了前所未有的跌落，但只有中国的汽车产业仍保持高速增长并于2009年汽车产销量首次位于全球第一，使中国成为了世界最大的汽车生产国和最大的汽车消费市场。

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2010年中国的汽车产销量再创新高，刷新了全球历史纪录，并打破美国2001年创造的1747万辆的最高产销纪录。2012年中国的汽车产销量又刷新了全球纪录，全年汽车产量达1927.18万辆，同比增长4.6%，汽车销量达1930.64万辆。中国的汽车市场已由高速增长期转入普及期，为了使中国的汽车产业得以健康持续的发展，一是需要有正确的汽车消费政策，二是要制定合理的汽车技术法规。

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2.法律规范

所谓法律规范，是指反映统治阶级的意志，经国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范。它主要由宪法、法律和从属于宪法和法律的其他规范性文件构成。

1)法的表现形式

(1)宪法。宪法是国家的根本法，是一切法律的立法基础。

(2)法律。法律是由全国人大或全国人大常委会制定的。

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(3)法规。由国务院制定的叫行政法规，行政法规有全国性的法律效力，如《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《机动车交通事故责任强制保险条例》等。

(4)规章。由国务院各部委、中国人民银行、审计署制定的叫部门规章，部门规章是我国道路交通法规最多的法的表现形式，在道路交通管理中占有十分重要的地位。

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2)条例、规定、办法的区别

法规一般用条例、规定、办法等称谓，而规章一般用规定、办法等称谓。条例、规定、办法的主要区别是：“条例”是对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定；“规定”是对某一方面的行政工作作部分的规定；而“??法”是对某一项行政工作作部分的规定。

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3.违法与法律责任

1)违法

(1)违法的概念。违法是指违反法律规范要求的行为。

(2)违法的构成要件。违法行为由四个要件构成：

①行为人存在违法行为。

②有损害结果的存在。

③违法行为与损害结果之间存在因果关系。

④行为人主观心理上存在过错。

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2)法律责任

(1)民事责任。民事责任是指民事主体因不履行民事义务或侵犯他人民事权利而引起的法律后果所应承担的责任。它的主要表现形式是损害赔偿，当然也包括一些非财产性责任，如消除影响、恢复名誉等。民事责任由人民法院以判决或裁定的形式作出。

民事责任通常可分为：违约责任和侵权责任；按份责任和连带责任。民事责任的归责原则主要有三种：过错责任原则、无过错责任原则和公平责任原则。

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(2)行政责任。行政责任是指因违反行政法律所引起的法律责任。

(3)刑事责任。刑事责任是指行为人对违反刑事法律义务的行为所引起的刑事法律后果的一种应有的、体现国家对行为人否定的道德政治评价的承担。刑事责任是由犯罪行为所引起的、与刑事制裁相联系的法律责任。

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二、政策导论

1.政策的概念

政策是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内所作出的指导、劝告、建议等。行政指导本身不具有国家强制力，它的执行来自被指导者的认同与推动，来自体系内的层层服从，或者来自与之相对应的法律法规的强制执行力。

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2.法规与政策的主要区别

法规与政策的主要区别有三个：

(1)制定部门不完全相同。

(2)法律效力不同。

(3)内容的灵活性不同。

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三、国外汽车法规简介

1.国际上通行的汽车管理体系

图1-1给出了国际上通行的汽车管理体系，这个体系分为三个层次，第一层次是汽车的法律体系，第二层次是汽车的技术法规，第三层次是汽车管理的各项制度。

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1)第一层：汽车的法律体系

在市场经济下，政府管理是法制化管理，因此必须首先立法。汽车运输系统无非涉及三个方面的因素，即人、路、车。人是指驾驶人、行人等道路使用者；路是指汽车使用的道路；车是指机动车辆。三者构成了一个有机的系统。

2)第二层：汽车的技术法规

因为对车辆的管理涉及大量的技术工程方面的问题，因此必须有一个技术法规体系。

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3)第三层：汽车管理的各项制度

为了保证汽车技术法规的技术要求得以实施，政府还必须按系统的要求建立一套涉及各个环节的管理制度，这套管理制度由产品认证制度、机动车注册制度、车辆检查制度和车辆维修制度四