基础化工行业专题研究：从节能到降碳：“碳排放双控”制度建设进行时.pdf

行业报告|行业专题研究

基础化工证券研究报告

2025年03月05日

投资评级

从节能到降碳：“碳排放双控”制度建设进行时行业评级中性(维持评级)

上次评级中性

2025年作为“十四五”规划最后一年，也是“能耗双控”收官之年。本篇

报告延续了我们双碳专题研究历篇报告内容，旨在讨论和收集由“能耗双作者

控”向“碳排放双控”过度后，碳排放控制的制度和流程。依据截止到2025郭建奇分析师

年2月已发布的政策文件，梳理关于“碳排放双控”，碳排放体系建设，碳SAC执业证书编号：S1110522110002

排放的核算、核查，碳排放权交易，碳排放配合分配和清缴，碳足迹等政guojianqi@

策内容和实施流程。我们认为，2025年作为“能耗双控”向“碳排放双控”唐婕分析师

的重要收官之年，为迎接实现“2030年碳达峰”重要五年规划的“十五五SAC执业证书编号：S1110519070001

tjie@

规划”，更多的目光需要聚焦于碳排放制度建设中，更完善的制度体系有望张峰分析师

在未来两年时间实现补充。SAC执业证书编号：S1110518080008

zhangfeng@

从“十四五”迈入“十五五”，由“能耗”向“碳排”转变

行业走势图

2024年11月8日《中华人民共和国能源法》通过，法规规定“国家建立能

源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加快构建基础化工沪深300

碳排放总量和强度双控制度体系。”国务院印发《加快构建碳排放双控制度

16%

体系工作方案》，也明确“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加11%

快构建碳排放总量和强度双控制度体系。”而国务院2021年印发的《20306%

年前碳达峰行动方案》中，针对2025年和2030年主要目标有明确变化：《碳1%

达峰行动方案》在关于“十五五”目标要求中，未对单位国内生产总值能耗-4%

进行要求，总目标是单位二氧化碳排放强度相较2005年下降65%以上，以-9%

-14%

及2030年前碳达峰。各项国家政策文件均指向了由“十四五”向“十五五”2024-032024-072024-112025-03

的转变中，节能减排工作将有“能耗”向“碳排放”控制转变。

资料来源：聚源数据

碳排放制度建设进行时，《碳排放双控体系工作方案》明确了制度方向

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