政府如何为社会治理搭台——基于多边平台理论的跨案例研究.pdfVIP

2024年5月上海行政学院学报May,2024

第25卷第3期TheJournalofShanghaiAdministrationInstituteVol.25,No.3

中图分类号：D630文献标识码：A(2024)03-056(14)

文章编号：1009-3176

政府如何为社会治理搭台？*

基于多边平台理论的跨案例研究

刘家明

（汕头大学，汕头515063）

摘要：在平台时代，政府搭台如火如茶。但政府如何为社会治理搭建多边平台，

学界则缺乏针对性研究。为此基于多边平台理论，通过对社区社工服务中心的跨案例研

究，归纳政府搭建多边公共平台的机理与进路。治权开放是政府搭台的前提，设置创价

关卡并赋权释能是搭建平台的基础，召集多边用户并形成互动合作的价值网络是政府搭

台的关键。提供平台基础设施往往是政府搭台的必选关卡，激发网络效应是吸引用户进

驻平台的重要策略，平台思维直接影响政府搭台的路径选择。政府有责任为社会治理搭

建多边平台，履行着提供基本要素、召集多边用户、授予治理权力、安排治理规则等职责。

关键词：政府搭台；多边平台；社会治理；平台型治理；社区社工服务中心

一、问题提出

近年来，中国各级政府的平台型治理已成为公共事务多元共治的一种典型模式，不仅取得丰

富的实践成果，而且成为“中国之治”的常态与“中国之智”的缩影。尤其是在社会治理和社会

服务领域，各地政府已搭建了大量的多边公共平台，如新型的公共就业服务中心或劳动力培训服

务中心、一卡通、公共政策听证会、教师继续教育中心、创业或创新服务平台、社区服务平台、

残疾人服务平台、公共文化服务平台等。平台型治理范式正在公共治理领域兴起1]。政府为社会

治理搭台是平台型治理的前提和基础，由此逐渐成为政界和学界关注的热门话题。

平台经济崛起与平台革命席卷全球，表明当今已进人平台经济时代[2}]。在平台经济时代，财

富和权力逐渐聚集到平台搭建者那里，“平台将会处于世界的中心”[3]。平台革命正在向公共服

务、政府治理领域推进，平台几乎渗透到国家治理的各个领域[4]，平台机制形塑着公共生活的方

*本文系国家社科基金后期资助项目“多边平台理论视域下政府的平台型治理研究”（21FGLB077）的阶段性

成果。

收稿日期：2023一11一10

作者简介：刘家明男（1981-

）汕头大学地方政府发展研究所研究员法学院公共管理系副教授

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刘家明：政府如何为社会治理搭台？

方面面[5]，政府平台实践构成了治理创新的重要维度[6]，正在创造和协调公共价值[7]。随着平台

革命的深人发展，平台型社会已悄然来临[8]。平台型社会对搭建共治平台的需求愈发紧迫，平台

革命时代和平台经济社会呼唤政府的搭台。政府平台具有交互、生产、创新等功能，正在彰显重

要的治理价值[9]，能够公平高效地向公民提供服务[10]。政府平台正在成为新时代治理能力现代

化的重要抓手和推进国家善治的关键场域[11]。由此，政府平台搭建及其基础上的平台型治理逐

渐成为国际前沿动态。

政府通过搭台来为社会主体、市场主体参与公共服务多元供给与协作创新提供合作空间与共

治规则，已成为政府治理的新模式和公共品供给的策略选择。党的十九大报告也提出，建设公共

服务平台来改进公共服务供给。为此，越来越多的政府部门和社会组织正通过搭建平台或连接平

台，来提供公共服务并开展合作共治。本研究的主题是政府如何为社会治理搭建多元主体互动共

治的平台，研究的问题是政府如何为社会治理搭台，即搭台存在哪些共性的模式与操作路径，政

府在其中扮演什么角色以及有何行动策略。

二、

理论基础与分析框架

(一)

文献简述

在