2025版高考历史一轮复习模块1专题一古代中国的政治制度第2讲君主专制政体的演进与强化和专制时代晚期.docVIP

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第2讲君主专制政体的演进与强化和专制时代晚期的政治形态

考点1eq\a\vs4\al(|)古代政治制度的发展——汉到元政治制度的演化

[学问整合·厘清史实]

一、中心行政体制的演化——君主专制的强化

1．西汉：中枢权力起先分散。

(1)布衣将相局面的出现：刘邦是历史上第一个庶民皇帝，他手下大臣大多为布衣平民，被称为“布衣将相”。汉武帝时更是有意提拔平民出身的人当丞相，这就降低了当丞相的门槛，降低了丞相的地位。

(2)汉武帝设中朝(内朝)：重用身边侍从、秘书等担当尚书令、侍中等，以减弱相权，以丞相为首的外朝变成单纯的执行机关。

2．东汉至魏晋南北朝：逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。

3．隋唐：三省六部制，相权被一分为三。

(1)分工：

①中书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝政令。

②门下省掌审议，负责审核政令。

③尚书省负责执行政令，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

(2)运作程序：中书省→门下省→尚书省→六部。

(3)特点：

相权三分

相权被分割为三部分，这样可相互制衡，也能分工合作，从而提高了行政效率

职权分明

三省职权按行政程序划分，一切政令由起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理

节制君权

皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才能之不足

(4)评价：

①使封建官僚机构形成了完整严密的体系，加强了中心的统治力气。

②减弱了相权，加强了皇权。

③是中国官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭这种制度。

4．宋朝：二府三司，接着分割宰相权力。

宋初以“中书门下”(习称“政事堂”)为最高行政机构，以“同中书门下平章事”为宰相的正式官名，简称“同平章事”。同时，设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使，分割宰相的军权(枢密使有调兵权但无领兵权)；设三司使(户部司、盐铁司、度支司)分割宰相的财权。行政、军事、财政相互平行，分别由皇帝干脆统属，军权、财权被完全从相权中分割出来。

5．元朝：一省二院，相权反弹。

中书省为最高行政机关，其最高长官行使宰相职权，六部归入中书省；枢密院掌全国军事；宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威逼皇权。

二、地方行政制度的创新——中心集权的加强

1．汉朝

(1)郡国并存：汉高祖平定天下后，吸取周朝和秦朝的教训，实行郡国并行的地方行政体制。这些同姓诸侯国在汉初稳定局势和平定“诸吕之乱”的过程中起了肯定的主动作用；后来，封国日益强大，威逼中心政权，汉景帝时酿成了“七国之乱”。经过汉景帝“削藩”和汉武帝颁布“推恩令”，王国力力被减弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。

(2)刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中心监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构(刺史改称州牧)，地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。

2．隋朝：隋文帝时减去郡级区划，保留州、县两级制。

3．唐朝

(1)唐太宗时，依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。

(2)唐朝中叶遭受了“安史之乱”，叛乱平定后，在地方设置了很多节度使(地方军镇长官)，节度使驾驭行政、财政和军事大权，后发展成为藩镇割据的局面，始终持续到唐朝灭亡，严峻减弱了中心集权。五代十国实际就是藩镇割据的接着和发展。

4．北宋

(1)措施：

政治

削实权

把主要将领的兵权收归中心；由中心派出文臣做地方官，派通判负责监督

军事

收精兵

抽调各地方精兵充溢中心禁军，禁军分别划归三衙(殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司)统领，但调兵权划归枢密院，统兵权和调兵权分别

财政

制钱谷

各路设转运使，把地方赋税绝大部分运输中心，地方只保留少部分用作开支

(2)影响：从权、兵、钱三方面加强对地方的限制，避开了唐末五代以来武人割据、地方官权力过大的问题，加强了中心集权；但矫枉过正，导致官僚机构膨胀，地方的主动性和主动性受到打击，军队战斗力减弱；冗官、冗兵、冗费导致国家财政危机。

5．元朝：行省制度。

(1)内容：在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿四周(称“腹里”，今京津晋冀鲁一带)由中书省干脆管理，西藏由中心宣政院直辖，边远民族地区由宣慰司管理(宣慰司直属于宣政院)。行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受中心节制。

(2)意义：行省制度加强了中心对边疆地区的管辖，便利了中心对地方的管理，有利于加强中心集权；促进了各民族沟通和融合，使中华民族的向心力和凝合力得到加强；是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础。

三、官僚体系的建设机制——选官制度的