教材分析与教学建议--2025-2026学年高一上学期统编版(2 .pdfVIP

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

第3课秦统一多民族封建国家的建立

备课与学习提示：

1．注意下列语句的用词差别：“秦朝又征服了南方越族地区，加强

了对云、贵一带西南夷的控制”，“在北方，秦朝击退了游牧民族匈奴

的进攻”。

2．秦统一的措施为“巩固中央集权”，应注意到主观意图与客观效

果的不同。

3．配图《里耶秦简户籍簿》说明了什么？

4．焚书坑儒的恶劣影响是什么？

5．《史记》说陈胜起义“复立楚国之社稷”，如何分析陈胜政权号

称“张楚”？

一、秦的统一

秦统一后的制度基本就是秦国的制度，皇帝制度是秦始皇的创新。

三皇是传说中的神灵，五帝是传说中的祖先。秦始皇摘取“皇”和

“帝”两个字，旨在说明自己超过神灵和祖先，应该处于至高无上的地

位。我国在那时还没有成熟的宗教出现，皇帝抢先占据了制高点，皇权

崇拜从此超越宗教信仰，成为古代中国的特征之一。

三代“家天下”传统是皇帝制度的基础，皇帝制度进一步强化了“家天下”

的观念。西周那种家国一体的观念逐渐分离。皇帝制度的每一项规定都是为了

渲染皇帝至高无上的地位，独一无二的绝对权威。皇帝言出即法，皇帝就是国

家，国家就是皇帝。为保证安全，皇帝的起居行止神秘化。秦始皇规定：“行

所幸，有言其处者，罪死。”后世因袭秦制，增加庙号、谥号、年号、避讳

等。

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

皇帝之下的三公九卿，各有职责，等级不同，俸禄有差。九卿中有管国家

事务的，如治粟内史，掌管财政；廷尉，掌管刑法；典客，管边疆民族事务。

管皇帝及皇家事务的也位列九卿，如宗正，管皇族谱系；太仆，管皇帝车马；

奉常，管宗庙礼仪。三公九卿都有自己的部署，有的称“府”，有的称“寺”，

政府机构比较完善。在秦朝，国家事务与皇家事务还混同在一起。但汉朝时，

国家财政和皇家财政就已经分开了，皇帝不用“私房钱”赏赐有功之臣。到隋

唐时期，出现三省六部制，国家机构与皇家事务才完全剥离开来。

三公中的太尉掌管军事，但秦始皇始终亲自管军队，太尉一职从未委任他

人。军队高级将领国尉、卫尉、中尉以及各郡的郡尉，都是由秦始皇亲自任命

的。高级将领仅有带兵指挥权，比如蒙恬指挥30万秦军北击匈奴。这些将领一

旦受命即拥有战场指挥全权，而一道撤职查办的圣旨便可让统帅立即变为阶下

囚，蒙恬的下场便是如此。皇帝最看重军权，只有皇帝才能调动军队。调兵要

凭兵“符”。“符”，虎状，俗称“虎符”。据容庚所编《秦金文录》，调动

50名以上的士兵，必须见“符”，也就是说，秦朝的将领无权调动50人以上的

军队。

秦朝将全体人民按地域划分，推行郡县两级制，县之下设乡、里和亭，基

层行政系统设置到民间。县、乡官吏主要负责税收、派发徭役和治安，还要督

促生产、处理民事。县官不仅是行政长官，也是司法长官，有司法审判权，死

刑案件之外的刑事案件县官可以判决、定罪。死刑案必须由县令和郡守亲自审

理，然后上报中央廷尉，批复后才能执行。

秦朝从三公九卿，到郡守、县令，乡长、亭长、里长，层层设置官吏。庞

大的官僚队伍覆盖了从中央到社会基层的每一层，官僚层层对上负责，权力自

下而上集中到中央，中央权力集中到皇帝，形成“天下之治，始于里胥，终于

天子”的格局。基层官吏必须熟悉律令，必须能写会算，必须依法工作，从这

方面说，官僚制度呈现出理性化特征。从国家治理的角度看，从地方到中央的

官僚制度确保