第7课+近代以来中国的官员选拔与管理+学案 高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习.docxVIP

高三历史复习·国家制度与社会治理课时：第7课近代以来的中国官员选拔与管理主备人：

第

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第7课近代以来的中国官员选拔与管理

【学习目标】

近现代中国公务员制度建立及其作用

能够叙述晚清选官制度的变革以及近现代公务.员制度的建立和发展过程，认识近代中国官员选拔制度的发展趋势和特点；能够记述中华人民共和国干部制度和公务员制度建立、发展的历程

能够比较西方文官制度和我国近现代公务员制度的异同，认识西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响；能够通过了解人民共和国的干部制度，认识中国国情和国家治理的特色；能够认识近现代中国公务员制度是随着时代的需要产生和发展的；能够体会制度创新的意义和价值，增强当今中国制度建设与发展的自信心和责任感

【课前预习】

一、晚晴选官制度的变革

1.科举制的变化

（1）背景：西学的传播，洋务运动的开展、戊戌变法和清末新政的推动

（2）变化：

①洋务运动：创办新式学堂（如京师同文馆），培养翻译人才和军事人才。

②戊戌变法：1898年，加设经济特科，选拔实用人才；废除八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败，科举恢复旧制

③清末新政：各省书院改为大学堂，府州县学改为中小学堂，设蒙养学堂；1905年宣布废除科举制，颁发教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校。

2.选官制度的改革

（1）中央官制改革：①裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部（注：近代外交体制的确立），②陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门，传统的六部建制瓦解。

（2）选官制度改革：学堂选官制度工、留学毕业生选官制度

①部分更新：凡学堂考试合格者，奖励相应的科举出身（贡生、举人、进士），对成绩优异者进行殿试后，授以官职。

②学堂选官制度：1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。（自高等小学以上，根据毕业考试结果分五等，中等以上奖励相应的出身，授以官职或得以升学）

③留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，赐予进士、举人出身，再授以相应官职。

二、民国时期的官员选拔制度

1.南京临时政府时期（1912年）：重视官员选拔制度，出台了一系列法规草案。

（1）依据：孙中山的文官考试思想（在官员选拔上，在五权宪法框架内，以考试制度为主。建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时完善政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。）

（2）意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，为日后民国制度的建设产生重要影响。

2.北洋政府时期（1912—1927）：文官考试制度（含考试和甄别两种方式）

（1）1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立。（男子年满21岁，可以参加文官考试；考试由政事堂铨叙局负责）

（2）对已经在文官职位上工作的人，通过甄别决定是否留任。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性

3.国民政府时期（1927—1949）：公务员制度

（1）过程：①1929年：制定《公务员任用条例》；颁布《考试法》②1933年：颁布《公务员任用法》

（2）特点：①中西合璧：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。

②有比较完整的运行机制：公务员的选任由考试院负责，所有公务员必须经考试院考选、铨叙，方得任用。

③法律制度更加完备：孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。

④更加开放平等：允许女子参加考试；所有公务员必须经考试院考选、铨叙，方得任用。

⑤有较强的党派性和政治性：要求所有公务员均要忠诚于国民党

（3）评价

①进步性：正式建立了近代公务员制度，法律制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。

②局限性：实施过程中漏洞百出，任用亲信，拉帮结派的现象始终无法禁绝，官僚主义、贪污舞弊现象依然严重。

三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度

1.干部制度

（1）发展历程：①新中国成立后，沿用民主革命时期统一管理的干部制度②后来又建立了由中共中央和各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。③改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段。在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。④中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。

（2）根本原则：党管干部。

（3）意义：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，不断加强法制建设，初步建立起中国特色的社会主义干部管理制度