《企业产品成本核算制度——油气管网行业(征求意见稿)》起草说明.pdf

附件2

《企业产品成本核算制度——油气管网行业

（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

为加强企业产品成本核算工作，保证产品成本信息真

实、完整，促进企业和经济社会的可持续发展，财政部曾于

2013年制定《企业产品成本核算制度（试行）》（财会〔2013〕

17号），自2014年1月1日起在除金融保险业以外的大中

型企业范围内施行。随着我国油气管网运营机制改革的不断

推进，有必要对油气管网行业产品成本核算进行统一规范，

主要原因包括：一是油气管网设施运营企业主要从事油气输

运服务，产品类型、服务对象均具特殊性，有必要制定与之

相适应的产品成本核算制度，进一步规范油气管网设施运营

企业成本核算，加强成本管理，促进油气管网行业健康发展；

二是结合油气管网设施运营企业的行业特点制定产品成本

核算制度，有助于推动企业会计准则的有效实施，提升企业

会计信息质量，也为油气管网运输定价机制等相关工作提供

基础会计信息。

管道运输是石油及天然气最主要的运输方式，互联互

通、安全高效的油气管网体系有利于增加有效能源供给，支

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持构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新

发展格局。2017年，中共中央、国务院印发《关于深化石油

天然气体制改革的若干意见》，提出“分步推进国有大型油

气企业干线管道独立，实现管输和销售分开”。2019年，中

央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管

网运营机制改革实施意见》，强调“推动形成上游油气资源

多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场

充分竞争的油气市场体系”。为贯彻落实中央精神，服务油

气管网运营机制改革，规范油气管网设施运营企业成本核算

工作，根据《中华人民共和国会计法》、企业会计准则和《企

业产品成本核算制度（试行）》等有关规定，结合油气管网

行业实际情况，我们研究起草了《企业产品成本核算制度

——油气管网行业（征求意见稿）》（以下简称《征求意见

稿》）。

二、起草过程

一是开展调研。通过实地调研、书面调研、座谈会等方

式，全面了解油气管网设施运营企业的业务模式、作业流程、

成本构成、现行做法等重点问题，在此基础上形成讨论稿。

二是听取行业专家意见。吸收油气管网设施运营企业、

油气企业的成本管理领域实务专家、工业技术领域专家组建

专家组，就有关成本核算问题进一步深入研讨，充分听取行

业专家建议，并就讨论稿书面征求专家组意见。

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三是修改完善形成征求意见稿。在前期调查研究、征求

意见的基础上，充分吸收理论和实务方面的意见建议，听取

国家发展改革委价格司等相关部门和专家的意见，结合油气

管网设施运营企业的现行做法，经过反复修改完善，形成本

《征求意见稿》。

三、主要内容

《征求意见稿》共分四章，主要内容包括：

第一章为总则，明确本制度的制定目的和制定依据、适

用范围、成本核算的基本原则、基本步骤以及会计科目设置

等。

第二章为产品成本核算对象，明确油气管网设施运营企

业确定成本核算对象的原则和具体要求。

第三章为产品成本核算项目和范围，明确油气管网设施

运营企业的产品成本核算项目和产品成本费用要素的具体

内容。

第四章为产品成本归集、分配和结转，规定了油气管网

设施运营企业通过设置成本中心，对成本费用进行归集、

配和结转，形成产品成本的流程。

四、征求意见的主要问题

关于《征求意见稿》，我们拟重点就下列问题听取意见

和建议：

1.您是否同意《征求意见稿》关于油气管网设施运营企

3

业产品成本核算对象设置的规定？如果不同意，请说明理

由，并对应当如何规定提出建议。

2.您是否同意《征求意见稿》关于油气管网设施运营企

业产品成本项目分类、成本费用要素内容的规定？如果不同

意，请说明理由，并对应当如何规定提出建议。

3.您是否同意《征求意见稿》关于油气管网设施运营企

业产品成本归集、分配和结转方法的规定？如果不同意，请

说明理由，并对应当如何规定提出建议。

4.您对《征求意见稿》有无其他意见和建议？请说明理