税务行政诉讼及其应对.pptVIP

税务行政诉讼及其应对;前言：行政诉讼法的修改对税务机关的影响;1.涉税行政诉讼立案更为便捷

新法第51条和第52条明确规定，人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。人民法院在行政案件立案过程中，即使不立案，也应当出具不予立案的裁定，而原告可以据此向上一级法院起诉。

2.涉税行政诉讼案件审理的独立性得到保障

新法第3条第2款规定，“行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。”;3.涉税案件争议焦点将发生改变

目前，涉税争议产生的焦点集中于：行政处分程序不当、行政决定证据缺乏等等，以后，税务案件类型将从针对行政程序合法性审查转移到更为实质的纠纷解决，例如纳税人的认定、纳税数额的计算、偷逃税款的界定等等。

4.涉税案件数量将大幅度增加

新法46条第1款规定，“直接向法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”预计将要修改的《税收征管法》关于征税前置程序的删除，都将增加涉税行政案件的数量。;5.涉税行政诉讼可诉前调解

新法第60条规定，“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、和行政机关依法给予补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件除外。”日后关于纳税数额核定征收、行政罚款金额的争议可适用于诉前调解程序。

;一、税务行政诉讼的概念和特点;〔二〕税务行政诉讼的特点

1.解决一定范围内的税务行政争议。

税务行政争议是税务机关在行使税收征收管理权的过程中与作为相对方的公民、法人或者其他组织发生的权利义务纠纷。

税务行政争议的范围限定为因不服税务具体行政行为而产生的争议。;2.原被告具有恒定性。

税务行政诉讼中能够成为原告、享有起诉权的，只能是作为税务行政相对人的公民、法人或其他组织，作出具体行政行为的税务机关既没有起诉权，也没有反诉权，只能作为被告应诉。原告和被告的这种身份和位置是恒定而不能变换的。;3.是司法对行政的监督活动。

税务行政诉讼是人民法院运用国家审判权来监督税务机关依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受税务机关违法行政行为侵害的一种司法活动。

它对于保护纳税人、扣缴义务人等税务当事人的合法权益，监督税务机关依法行使行政职权，具有重大意义。可有效制约税务机关的违法或不当行为，促使其依法行政。;4.审查具体行政行为的合法性。

税务行政诉讼的核心是审查税务具体行政行为的合法性，一般不审查税务具体行政行为的合理性或适当性问题。;二、税务行政诉讼的根本原那么;〔二〕被告负举证责任原那么

作为税务行政诉讼被告的税务机关，负有提供证据及依据的标准性文件，以证明其具体行政行为合法性的责任。

如果税务机关不能提供有关证据及所依据的标准性文件，就要承担败诉的法律后果。;〔三〕不适用调解原那么

人民法院在审理税务行政案件，不能主持调节，也不能以调节的方式结案。

例外情况：一是赔偿诉讼可适用调解，即当事人在法律、法规允许的范围内有权处理自己要求赔偿的权利，包括放弃索赔权。二是原、被告在某些特殊情况下可自行和解，即被告在其自由裁量权范围内有权改变原具体行政行为，也可以作出与原具体行政行为根本不同的新的具体行政行为，如原告满意，可申请撤诉。但是，原告撤诉必须经法院裁定准许。;〔四〕行政诉讼期间具体行政行为不停止执行原那么

例外：根据《行政诉讼法》第44条规定，有如下情形之一的，停止具体行政行为的执行：〔1〕被告认为需要停止执行的；〔2〕原告申请停止执行，法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；〔3〕法律法规规定停止执行的。;〔五〕对征税行为实行复议前置原那么

《税收征收管理法》第88条第1款规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”

第2款规定：“当事人对税务机关的处分决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉”。;三、税务行政诉讼的原告及其权利义务;如果有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属〔包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属〕可承受原告资格提起诉讼，该提起诉讼的近亲属即为原告。

当有权提起诉讼的法人或者其他组织终止时，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。;;原告在行政诉讼中对以下事项承担举证责任：

1.证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；

2.在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；

3.在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失