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?一、总则
(一)目的
为了有效预防、及时控制和妥善处理各类信访突发事件,提高信访工作应急反应能力和处理突发事件的水平,维护社会稳定,保障人民群众的合法权益,特制定本应急预案。
(二)工作原则
1.以人为本原则:把维护人民群众的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点,切实解决群众反映的实际问题。
2.预防为主原则:建立健全信访信息收集、分析和预警机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将矛盾化解在萌芽状态。
3.依法处理原则:严格按照法律法规和政策规定,依法处理信访事项,维护正常的信访秩序。
4.快速反应原则:建立快速反应机制,在接到信访突发事件报告后,能够迅速启动应急预案,及时、有效地进行处置。
5.协同配合原则:信访工作领导小组各成员单位要密切配合,形成工作合力,共同做好信访突发事件的处置工作。
(三)适用范围
本应急预案适用于本地区范围内发生的各类信访突发事件,包括大规模集体上访、群体性事件、异常上访以及可能影响社会稳定的其他信访问题。
(四)突发事件分级
根据信访突发事件的性质、规模和影响程度,将其分为四级:
1.特别重大信访突发事件(Ⅰ级):参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡、重大财产损失,严重影响社会稳定的信访事件。
2.重大信访突发事件(Ⅱ级):参与人数100人以上500人以下,或造成较大人员伤亡、较大财产损失,对社会稳定有较大影响的信访事件。
3.较大信访突发事件(Ⅲ级):参与人数50人以上100人以下,或造成一定人员伤亡、一定财产损失,对社会稳定有一定影响的信访事件。
4.一般信访突发事件(Ⅳ级):参与人数50人以下,或未造成人员伤亡和财产损失,但对社会稳定有一定影响的信访事件。
二、组织指挥体系及职责
(一)信访工作领导小组
成立信访工作领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室,负责日常工作。
主要职责:
1.研究制定信访工作应急预案,指导和协调各部门开展信访突发事件的处置工作。
2.及时了解和掌握信访突发事件的情况,分析研究事件的性质、原因和发展趋势,制定处置措施。
3.组织协调各部门力量,开展现场处置工作,维护社会秩序。
4.及时向上级党委、政府报告信访突发事件的处置情况,协调解决处置工作中遇到的重大问题。
(二)应急处置工作小组
根据信访突发事件的性质和处置工作需要,成立以下应急处置工作小组:
1.现场处置组:由信访部门牵头,相关部门配合,负责现场秩序的维护、人员的疏散和劝返等工作。
2.政策解释组:由涉及信访问题的相关部门组成,负责向信访群众宣传解释有关政策法规,做好思想疏导工作。
3.调查处理组:由信访部门会同相关部门组成,负责对信访事项进行调查核实,提出处理意见和建议。
4.后勤保障组:由财政、物资等部门组成,负责应急处置工作的物资、经费保障等工作。
各应急处置工作小组职责:
1.现场处置组:
-迅速赶赴现场,组织力量对信访群众进行疏散和劝返,维护现场秩序,防止事态扩大。
-及时了解和掌握现场情况,向信访工作领导小组报告。
-配合相关部门做好现场处置工作,确保处置工作顺利进行。
2.政策解释组:
-认真研究信访群众提出的问题,准确把握政策法规界限。
-深入细致地向信访群众宣传解释有关政策法规,耐心做好思想疏导工作,引导群众通过合法合理途径解决问题。
-及时收集信访群众的意见和建议,反馈给相关部门。
3.调查处理组:
-对信访事项进行全面深入的调查核实,查明事实真相。
-依据有关政策法规,提出切实可行的处理意见和建议。
-及时将调查处理情况向信访工作领导小组报告,并反馈给信访群众。
4.后勤保障组:
-负责应急处置工作所需物资、设备的采购、调配和供应。
-保障应急处置工作的经费需求,确保经费及时足额到位。
-做好应急处置工作的其他后勤保障工作。
三、预防与预警
(一)预防措施
1.加强信访信息收集与分析
-建立健全信访信息收集网络,拓宽信息渠道,及时收集各类信访信息。
-定期对信访信息进行分析研究,掌握信访动态和趋势,发现潜在的信访问题和矛盾隐患。
2.完善信访工作制度
-建立健全信访工作各项制度,规范信访工作流程,提高信访工作的规范化、制度化水
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