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公共管理英语(修订版)_顾建光_全文翻译Unit

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门跨学科的研究领域，旨在探讨政府和非政府组织如何有效地管理社会公共事务，以实现公共利益的最大化。在现代社会，公共管理的重要性日益凸显，它不仅关系到国家治理的效率，也影响着民众的生活质量。公共管理的研究对象涵盖了政策制定、资源分配、公共服务、环境管理等多个方面，其核心目标是通过科学的管理方法和手段，提高公共服务的质量和效率。

(2)公共管理的理论基础包括政治学、社会学、经济学、管理学等多个学科的知识。这些理论为公共管理提供了分析框架和方法论指导。政治学关注权力、政治过程和政府行为，社会学则关注社会结构、社会关系和社会变迁，经济学则从资源稀缺和效率的角度分析公共决策，而管理学则提供了组织、领导和决策等方面的工具和技巧。综合运用这些理论，公共管理者能够更好地理解公共事务的复杂性，并制定出科学合理的解决方案。

(3)公共管理的实践领域广泛，包括政府机构、非政府组织、国际组织等多个层面。在政府机构层面，公共管理涉及政策制定、预算编制、人力资源管理、公共项目管理等；在非政府组织层面，公共管理关注社会服务、社区发展、环境保护等；在国际组织层面，公共管理则涉及全球治理、国际援助、跨国合作等。随着全球化和信息技术的快速发展，公共管理的实践也面临着新的挑战和机遇，要求公共管理者具备跨文化沟通、创新思维和信息技术应用等能力。

第二章公共管理理论与方法

(1)公共管理的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政理论等。公共选择理论，起源于20世纪50年代，强调政治过程与市场过程具有相似性，通过经济学的视角分析政治决策。例如，美国学者布坎南和图洛克运用公共选择理论分析了政府失灵问题，指出由于信息不对称、选民冷漠和政府权力过大等原因，可能导致政府决策效率低下。新公共管理理论则兴起于20世纪80年代，主张借鉴私营部门的管理经验，提高公共服务的效率和质量。英国政府实施的新公共管理改革，通过引入竞争机制、绩效评估和客户服务等手段，显著提升了公共服务水平。公共行政理论则关注行政组织的结构和功能，强调行政人员的专业化和职业化。以美国为例，20世纪初的行政改革运动，推动了行政学的快速发展，为公共管理提供了重要的理论基础。

(2)公共管理的方法论主要包括定性研究、定量研究和案例研究等。定性研究通过深入访谈、焦点小组和内容分析等方法，探究公共管理现象背后的社会文化因素。例如，在研究城市交通拥堵问题时，研究者可以通过访谈和观察，了解居民出行习惯、公共交通设施状况等，从而提出针对性的解决方案。定量研究则通过收集和分析数据，评估公共管理政策的效果。如我国学者对城市居民生活满意度进行调查，发现随着公共服务的改善，居民生活满意度显著提高。案例研究则通过对具体案例的深入剖析，总结公共管理的经验和教训。如我国某城市在实施垃圾分类政策过程中，通过案例研究，发现居民参与度低、分类效果不佳等问题，进而提出改进措施。

(3)在公共管理实践中，常用的方法包括政策分析、项目管理、绩效评估等。政策分析旨在评估政策方案的成本、效益和可行性，为决策者提供参考。例如，我国在制定“一带一路”倡议时，通过政策分析，充分考虑了沿线国家的经济、政治、文化等因素，确保了政策的有效实施。项目管理则关注项目的规划、执行和监控，确保项目按时、按质、按预算完成。如我国某城市在建设地铁项目时，通过科学的项目管理，确保了地铁的顺利通车。绩效评估则通过对公共管理活动的效果进行评价，为改进和提高管理效率提供依据。例如，我国政府每年对各级政府工作进行绩效评估，以促进政府职能转变和提高公共服务水平。这些方法的运用，有助于公共管理者更好地应对复杂多变的公共管理问题。

第三章公共管理过程与职能

(1)公共管理过程是公共管理活动的基本构成，它包括计划、组织、领导、控制等四个基本职能。计划职能是公共管理过程的首要环节，涉及对公共事务进行预测、设定目标和制定策略。例如，在应对气候变化这一全球性挑战时，各国政府需要制定相应的减排政策和行动计划，以确保可持续发展。组织职能则涉及将资源、人力和物资等要素进行有效配置，以实现既定目标。以我国为例，在新冠疫情期间，各级政府迅速组织医疗资源、调配物资，确保了疫情防控工作的顺利进行。领导职能强调领导者如何激励和引导团队成员，实现组织目标。在公共管理中，领导职能不仅体现在政府高层，也体现在基层管理人员中。控制职能则是确保公共管理过程按照计划进行，通过监控、评估和调整，以保证目标的达成。例如，我国政府通过建立严格的财政预算管理制度，实现了对公共资金的有效控制。

(2)公共管理职能的履行涉及多个方面，包括政策制定、资源分配、公共服务、环境管理等。政策制定是公共管理的重要职能之一