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公共管理学2025年复习范围整理版(1)

第一章公共管理基本理论

(1)公共管理基本理论是研究公共管理活动规律和方法的学科，它以公共组织、公共政策、公共事务为主要研究对象。公共管理的基本理论框架包括公共管理的本质、目标、职能、原则和方法等核心概念。公共管理的本质在于通过公共组织的有效运作，实现公共利益的维护和公共服务的提供。公共管理的目标旨在提高公共服务的质量和效率，促进社会公平与正义，推动社会和谐发展。公共管理的职能包括规划、组织、领导、协调和控制，这些职能共同构成了公共管理活动的完整过程。

(2)公共管理的原则主要包括法治原则、民主原则、效率原则、公平原则和责任原则。法治原则强调公共管理活动必须依法进行，保障公民的合法权益。民主原则强调公共管理决策过程要充分体现公众意愿，保障公众参与。效率原则要求公共管理活动要追求高效率，降低成本，提高资源利用效率。公平原则要求公共管理活动要公平对待所有公民，消除歧视。责任原则要求公共管理人员要对自己的行为负责，对公众负责。

(3)公共管理的方法主要包括科学管理方法、系统管理方法、行为科学方法和社会科学研究方法。科学管理方法强调运用科学的方法和技术进行管理，提高管理活动的科学性和规范性。系统管理方法强调从整体的角度出发，分析公共管理系统的结构和功能，寻求系统最优解。行为科学方法关注人的行为和心理因素，通过研究人的行为规律来提高管理效果。社会科学研究方法则强调运用社会科学的理论和方法，对公共管理现象进行深入分析和研究。这些方法相互补充，共同构成了公共管理的基本工具和方法体系。

第二章公共组织与人力资源管理

(1)公共组织是承担公共事务和提供公共服务的机构，其人力资源管理的有效性直接影响着组织的运作效率和公共服务质量。以美国为例，根据2019年美国联邦政府的人力资源管理报告，联邦政府员工总数约为280万人，其中约40%的员工担任管理职位。在人力资源管理方面，公共组织通常采用职位分类和绩效评估体系，如美国联邦政府公务员制度（OPM）就为公务员设定了明确的职位分类和晋升路径。例如，纽约市市政府通过其人力资源部门，对约50万员工进行绩效评估，以确保员工的工作表现与组织目标一致。

(2)在公共组织中，人力资源管理的关键任务是吸引、培养和保留人才。例如，英国政府通过其“公务员发展计划”，投资于公务员的职业发展和技能提升。根据2018年英国公务员事务部的数据，该计划帮助约85%的公务员提高了工作效率。同时，公共组织还需关注员工的福利和薪酬管理。以澳大利亚为例，其公共部门员工的平均年薪约为澳元11万，高于私营部门平均年薪约澳元8万。此外，澳大利亚政府还提供带薪年假和长期服务奖励等福利措施，以吸引和留住优秀人才。

(3)公共组织在人力资源管理中，还需应对日益复杂的工作环境和社会需求。例如，随着全球气候变化和人口老龄化，中国政府在人力资源管理方面面临着新的挑战。为应对这些挑战，中国政府推出了“国家中长期人才发展规划”，旨在到2020年培养和引进1000万名高技能人才。此外，中国政府还通过改革公务员考试制度，选拔更多具有创新精神和实践能力的人才进入公共部门。以北京市为例，其公务员考试报名人数逐年攀升，2019年报名人数达到60万，其中约10万人通过考试成为公务员。这些举措表明，公共组织在人力资源管理方面的改革正在不断深化。

第三章公共政策与法规

(1)公共政策与法规是维护社会秩序、促进社会发展和保障公民权益的重要工具。以美国为例，根据美国政策分析学会（PPIA）的数据，2019年美国联邦政府制定的公共政策数量达到约4万项。其中，环境政策、社会福利政策和教育政策是三大重点领域。例如，2018年美国通过了《减税和就业法案》，该法案预计将在未来十年内为美国经济增加约1.5万亿美元的税收减免。这一政策不仅影响了企业的税收负担，也对美国民众的薪资水平和消费行为产生了深远影响。

(2)公共法规是公共政策的具体体现，它为公共管理活动提供了法律依据。以欧盟为例，欧盟法规占欧盟法律总量的约20%。其中，欧盟委员会每年发布的法规数量约为500项。例如，2019年欧盟委员会发布了《欧盟数据保护条例》（GDPR），该条例对欧盟范围内的个人数据保护提出了严格的要求。GDPR的实施不仅提高了欧盟公民的数据隐私保护水平，也对全球数据保护法规产生了重要影响。

(3)公共政策与法规的制定和实施是一个复杂的过程，涉及立法、行政、司法等多个环节。以中国为例，近年来中国政府在环境保护领域出台了一系列政策法规。例如，2018年实施的《环境保护税法》旨在通过税收手段推动企业减少污染物排放。据中国环境保护部统计，2019年环境保护税收入达到约300亿元人民币，同比增长约30%。这一政策不仅提高了企业的环保意识，也为中国环