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_新公共管理_运动及其对中国行政改革的启示

一、新公共管理运动概述

(1)新公共管理运动（NewPublicManagement，简称NPM）兴起于20世纪70年代末至80年代初，是一场对传统公共行政模式的挑战和改革。这一运动起源于英国，随后迅速传播到欧洲、北美、澳大利亚等地。新公共管理运动强调市场机制在公共管理中的应用，倡导政府职能的市场化、企业化，以提高公共服务的效率和质量。据统计，截至2023，全球已有超过80个国家和地区实施了新公共管理改革。

(2)新公共管理运动的核心思想包括以下几个方面：首先，政府职能的市场化，即通过引入市场竞争机制，提高公共服务的效率和效果。例如，英国在20世纪90年代开始实行公共服务外包，将一些公共服务项目委托给私营企业运营，有效降低了成本，提高了服务质量。其次，强调公共部门的绩效管理，即通过设定绩效目标和评估体系，对公共部门的工作进行量化考核。如美国在1993年实施的绩效管理改革，通过设定绩效目标、建立评估机制，促使公共部门提高工作效率。

(3)新公共管理运动对公共行政实践产生了深远影响。例如，在人力资源管理方面，新公共管理运动倡导实行以绩效为导向的薪酬制度，打破“铁饭碗”，激发员工积极性。在预算管理方面，新公共管理运动主张实行零基预算，即从零开始编制预算，对各项支出进行严格审查。此外，新公共管理运动还推动了政府治理结构的变革，如加强政府与私营部门的合作，引入第三方评估等。以新加坡为例，该国在20世纪80年代开始实施新公共管理改革，通过引进市场机制、强化绩效管理等措施，使政府效率大幅提升，成为全球治理典范。

二、新公共管理运动的核心思想与特征

(1)新公共管理运动的核心思想之一是强调公共服务的效率和质量。这一理念体现在对公共部门职能的市场化改革上，如英国在1980年代推出的“市民宪章”运动，旨在提高公共服务对公民需求的响应速度。据英国政府报告，通过引入市场竞争，公共服务效率提高了20%，同时减少了5%的行政成本。

(2)新公共管理运动的另一个关键特征是绩效管理。它主张以结果为导向，通过设定明确的绩效目标和评估体系来衡量公共部门的工作成效。例如，美国在1990年代的绩效管理改革中，政府机构需设定具体绩效目标，并通过年度报告向公众公开绩效成果。这一改革促使联邦政府行政效率提高了30%。

(3)新公共管理运动还强调公共部门与私营部门的合作，以及引入私人部门的先进管理技术和方法。如澳大利亚在1990年代实行的“公共服务改革议程”，通过引入私营部门的绩效评估、预算管理和人力资源管理方法，有效提升了公共服务的质量和效率。据澳大利亚政府统计，改革后公共服务成本降低了15%，同时服务质量得到显著提升。

三、新公共管理运动对西方行政改革的影响

(1)新公共管理运动对西方行政改革产生了深远影响，推动了政府治理模式的转变。在财政管理方面，许多西方国家引入了绩效预算和零基预算等创新方法，通过将预算与绩效挂钩，提高了财政资金的使用效率。例如，加拿大于1990年代开始实施绩效预算改革，预算决策更加注重结果导向，有效减少了财政浪费。

(2)在人力资源管理方面，新公共管理运动促进了公务员制度的改革。西方国家纷纷取消了终身职位和固定工资制度，实行绩效工资和基于能力的人员选拔机制。以英国为例，其1990年代的公务员制度改革引入了绩效评估体系，将员工的薪酬与工作表现直接挂钩，极大地提升了公务员队伍的积极性和工作效率。

(3)新公共管理运动还推动了政府与私营部门的合作，促进了公共服务领域的改革。西方国家通过公私合作伙伴关系（Public-PrivatePartnership，简称PPP）等模式，将私营部门的先进管理技术和经验引入公共部门，提高了公共服务的质量和效率。如法国在基础设施和公共服务领域实施PPP项目，成功地将私营部门的专业能力与公共部门的公共服务职能相结合，实现了成本节约和效率提升。据国际数据表明，实施PPP项目的项目成本平均降低了20%。

四、新公共管理运动对中国行政改革的启示

(1)新公共管理运动为中国行政改革提供了重要的启示。首先，新公共管理强调政府职能的市场化，这一理念对于中国转变政府职能、提高公共服务效率具有重要意义。例如，中国近年来在医疗卫生、教育等领域逐步引入市场化机制，通过政府购买服务、社会力量参与等方式，提高了公共服务质量和效率。据中国审计署数据显示，自2013年以来，政府购买服务规模逐年扩大，为公共服务领域注入了新的活力。

(2)新公共管理运动的绩效管理理念为中国行政改革提供了参考。中国可以借鉴西方国家在绩效管理方面的成功经验，建立科学的绩效评估体系，将政府工作与绩效挂钩，激发公务员的工作积极性。以上海市为例，自2012年起实施公务员绩效评估改革，通过引入360度评