公共管理学重点整理.docxVIP

?##一、公共管理学概述

（一）公共管理的概念

1.定义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

2.内涵

-主体：包括政府组织和非政府公共组织。政府组织是核心主体，非政府公共组织如非营利组织、社区组织等也发挥着重要作用。

-客体：涉及广泛的社会公共事务，包括公共资源、公共项目、社会问题等。

-方法：综合运用政治、经济、管理、法律等多种方法，以实现公共管理目标。

-目的：旨在实现公共福利与公共利益，提高公共服务质量，促进社会公平与发展。

（二）公共管理学的研究对象与范围

1.研究对象

-公共组织的管理活动。重点研究政府等公共组织如何履行职能、进行决策、组织协调等。

-公共管理的过程与机制。包括公共政策制定、执行、评估等环节以及其中涉及的各种机制。

-公共管理与社会环境的关系。分析社会政治、经济、文化等环境对公共管理的影响，以及公共管理对社会环境的反作用。

2.研究范围

-政府管理。研究政府的职能、机构设置、运行机制、行政改革等内容。

-公共政策。涵盖政策制定、执行、评估、监控等全过程，以及政策分析方法等。

-公共部门人力资源管理。包括人员招聘、培训、考核、激励等方面。

-公共财政管理。涉及政府预算、税收、支出管理等内容。

-第三部门管理。研究非营利组织、社区组织等的管理特点、发展模式等。

（三）公共管理学的学科性质与特点

1.学科性质

-综合性学科。融合了政治学、管理学、经济学、社会学等多学科的理论与方法。

-应用性学科。注重将理论知识应用于公共管理实践，解决实际问题。

2.特点

-公共性。以公共利益为导向，关注社会公平与公正。

-服务性。强调为社会公众提供优质的公共服务。

-多样性。研究方法和内容具有多样性，涉及多种学科领域和管理方式。

-动态性。随着社会环境的变化，公共管理不断调整和创新。

##二、公共组织

（一）公共组织的概念与构成要素

1.概念：公共组织是指以实现公共利益为目标，以提供公共服务为基本职能的社会组织。它包括政府组织、非营利组织、公共企业等。

2.构成要素

-组织目标。明确组织存在的目的和使命，是公共组织开展活动的导向。

-组织人员。包括管理者和普通工作人员，是组织活动的主体。

-组织职能。规定组织所承担的具体职责和功能。

-组织资源。如人力、物力、财力等资源，是组织运行的物质基础。

-组织环境。包括内部环境和外部环境，影响组织的生存与发展。

（二）公共组织的类型

1.政府组织

-含义：是公共组织的核心组成部分，行使国家行政权力，管理社会公共事务。

-分类：按层级可分为中央政府组织和地方政府组织；按职能可分为一般职能部门和专门职能部门。

2.非营利组织

-含义：不以营利为目的，旨在提供公共服务、促进社会公益事业发展的组织。

-分类：如慈善组织、基金会、行业协会、志愿者组织等。

3.公共企业

-含义：由政府投资兴办，以提供公共产品或服务为主要目标的企业。

-分类：包括国有企业、国有控股企业等，如电力、供水、铁路等领域的企业。

（三）公共组织的结构

1.直线结构

-特点：组织中各种职位按垂直系统直线排列，各级主管对所属下级拥有直接的一切职权，组织中每一个人只能向一个直接上级报告。

-优点：结构简单，权力集中，责任分明，命令统一，决策迅速。

-缺点：缺乏专业化分工，对管理者要求高，组织适应性差。

2.职能结构

-特点：按职能来组织部门分工，即从企业高层到基层，均把承担相同职能的管理业务及其人员组合在一起，设置相应的管理部门和管理职务。

-优点：具有适应管理工作分工较细的特点，能够充分发挥职能机构的专业管理作用。

-缺点：容易形成多头领导，不利于统一指挥，各职能部门之间的协调困难。

3.直线-职能结构

-特点：以直线为基础，在各级行政主管之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该级行政主管的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。

-优点：既