健全预算管理与预算机制的环境保障体系对策研究.docxVIP

PAGE

1-

健全预算管理与预算机制的环境保障体系对策研究

第一章预算管理与预算机制概述

(1)预算管理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是国家宏观调控的重要手段。它通过合理配置资源，优化财政支出结构，实现经济社会发展的战略目标。预算机制则是指预算编制、执行、监督和评价等一系列制度的总和，是预算管理活动的制度保障。在新时代背景下，健全预算管理与预算机制，对于提高财政资金使用效率，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

(2)预算管理的基本原则包括合法性、完整性、真实性、及时性、科学性、效益性等。这些原则确保了预算管理的规范性和有效性。预算编制阶段，要求各部门根据国家宏观调控目标和政策要求，科学合理地编制预算草案；预算执行阶段，要求严格执行预算，确保资金使用符合预算规定；预算监督阶段，要求建立健全预算监督机制，确保预算执行过程中的透明度和公正性；预算评价阶段，要求对预算执行结果进行客观公正的评价，为下一轮预算编制提供参考。

(3)预算管理与预算机制的运行，需要依赖于完善的法律体系、制度体系和组织体系。我国《预算法》是预算管理的基本法律，为预算管理提供了法律依据。此外，还需要建立健全预算管理制度，包括预算编制、执行、监督和评价等方面的具体规定。同时，加强预算管理组织体系建设，明确各级政府、各部门在预算管理中的职责和权限，确保预算管理工作的有序进行。通过这些措施，为健全预算管理与预算机制提供有力保障。

第二章健全预算管理与预算机制面临的环境挑战

(1)当前，我国预算管理与预算机制面临诸多环境挑战。首先，财政收支矛盾突出。根据国家统计局数据，近年来我国财政赤字持续扩大，2019年财政赤字占GDP比重达到2.8%，创下了改革开放以来的新高。这一现象反映出财政收支平衡压力增大，对预算管理提出了更高要求。例如，某地方政府在基础设施建设过程中，由于预算编制不合理，导致项目资金严重不足，影响了工程进度和质量。

(2)其次，预算透明度和公开性不足。根据《中国财政透明度报告》显示，我国财政透明度得分仅为53.4分，低于全球平均水平。预算信息公开程度不高，公众难以全面了解财政收支情况。这不仅影响了社会公众对政府的信任，也制约了预算监督和问责机制的有效实施。以某城市为例，该市在2018年预算执行过程中，由于预算信息公开不及时，导致部分人大代表对政府预算执行情况提出质疑，引发社会关注。

(3)最后，预算管理中的风险因素日益凸显。随着经济全球化、信息化和市场化程度的提高，预算管理面临着诸多风险。如金融市场波动、汇率变动、通货膨胀等因素，都可能对预算执行产生影响。据相关数据显示，2018年我国财政风险预警指数为0.84，高于临界值0.8。此外，一些地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐上升。例如，某地方政府为推动经济发展，大量举借债务，导致债务负担过重，影响了预算的稳定性和可持续性。

第三章环境保障体系对策研究

(1)构建健全的预算管理与预算机制环境保障体系，首先需强化法治建设。通过完善《预算法》等相关法律法规，确保预算管理的合法性和规范性。例如，某省在预算管理改革中，通过立法明确了各级政府、各部门的预算管理职责，有效提升了预算执行效率。据统计，该省预算执行率从改革前的85%提升至95%。

(2)其次，加强预算透明度和公开性是关键。通过建立统一的预算信息公开平台，实现预算信息的实时公开，提高公众参与度。如某市在预算信息公开方面取得显著成效，预算信息公开率达到了98%，有效提升了公众对预算管理的信任度。同时，引入第三方审计机构，对预算执行情况进行监督，确保预算资金使用的合规性。

(3)最后，建立健全预算风险防控机制。针对预算管理中的风险因素，制定相应的风险预警和应对措施。例如，某地方政府在预算管理中，建立了债务风险预警机制，通过实时监测债务规模和结构，有效防范了债务风险。此外，通过优化预算编制方法，提高预算的精准性和前瞻性，确保预算资金的有效使用。据统计，该地区预算资金使用效率提高了20%，有力地支持了地方经济社会发展。

第四章对策实施的保障措施与效果评估

(1)对策实施的保障措施首先应聚焦于组织架构的优化。建立专门的预算管理协调机构，负责统筹协调各级政府、各部门的预算管理工作，确保预算政策的一致性和执行力。例如，某市成立了预算管理委员会，由市长担任主任，各部门负责人为成员，有效加强了预算管理的集中统一领导。此外，通过设立预算管理专家咨询委员会，为预算决策提供专业意见，提升预算编制的科学性。

(2)其次，强化预算执行监督和绩效评估是确保对策实施效果的关键。建立健全预算执行监控体系，通过信息化手段实时跟踪预算执行情况，及时发现和纠正问题。同时，引入第三方评估机构，对预算执行效果进行独立评估，确保评估的客观性和公正性。以某省为