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论社区工作的现状与对策

摘要：社区是社会的单元，社区工作是社会和谐就有了坚实的基础。然而随

着改革开放进程的不断深入和社区建设的不断推进，当前很多地方的社区工作遇

到了很多的问题，难以解决民众的需要。要解决这些难题，提高社区工作的质量，

才能更好地维护社会稳定与和谐。本文对此进行了探讨。

关键词：社区社区工作和谐社会

1、社区及社区工作

“社区”的概念是德国社会学家滕尼斯于1887年首次提出的。他认为，从传

统的乡村社会向现代的商业化社会过渡后，人际关系的特征以及社会整合方式发

生了很大的变化，“社区”或“共同体”主要存在于传统的乡村社会中，是一种亲密

无间、相互信任、守望相助、富有人情味的社会团体。“社区”概念进入中国是在

20世纪30年代初期。

城市社区的范围被正式界定为经过社区体制改革后作了规模调整的居民委

员会辖区，在居民委员会基础上调整充实的社区委员会则作为社区居民的群众性

自治组织，负责社区日常事务的管理。

社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区

资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和

健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、

服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。

2、社区工作的现状

纵观当前社区工作现状，还有不尽如人意的地方，比如社区的职责职能不配

套、工作主次不分、不切基层人民、经费运用问题等。

2.1职责职能不配套，超出定位

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

而在现实工作中，居委会所扮演的角色却使干部认为它是在政府基层组织和基层

群众性自治组织间徘徊的一个组织。随着“单位人”大量进入社区，社区居委会职

责多样化的发展趋势日益明显，突破了居委会现有职责所能承受的能力。

2.2工作主次轻重难分，日常工作唱主角

在实际工作中，社区居委会干部感到，与居民自治紧密相关的社区工作体系

不健全，居民议事会、居务公开、社区群众文化教育活动等日常工作往往能简则

简，能省则省。社区居委会干部与居民交往多为就事论事，全面了解少，静态把

握多，动态跟踪少。“常规性”、和“突击性”的工作，占用了社区工作者的绝大部

分时间和精力。行政化的社区管理与复杂的社区服务难以协调。在配合职能部门

开展工作的过程中，社区居委会干部往往成为行政化的管理者。一方面政府职能

部门和派出机关给社区居委会下任务、定指标；另一方面，居委会习惯于借助部

门力量，采取强制手段去完成上级交办的工作。如此一来，导致部门社区中介组

织、志愿者队伍出现空白，社区文体活动开展极少，弱势群体帮扶机制也不完善，

社区居委会干部对创新社区服务缺乏深层次的思考。

2.3党建工作新内容与居民的新要求结合不紧

党建工作新内容与居民的新要求结合不紧。破产企业党员进入社区、单位党

员实行双重管理、非公经济组织建立党组织等新生事物使居委会原有的党建模式

得以改变，党员管理难度明显增大。下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起

社区、企业党员顾不了社区、纯居民党员帮不了社区的局面令社区居民区党支部

感到忧心。出于对新政策的不理解和对繁杂事务性工作的应付，社区居委会感到

党建工作有劲使不上。居民对社区党组织普遍缺乏归属感和荣誉感，对其往往要

求多，尽义务少，被动联系多，主动联系少，呈现游离化状态。

2.4经费难

随着社区服务工作的进一步深化，活动经费紧缺也越来越成为制约社区服务

水平的瓶颈。固定的经费来源与流动性的支出难以应付。社区居委会现有经费来

源渠道狭窄，主要是派出机构划拨一点办公费。经费投入不足，导致与社区服务

相配套的基础设施缺乏，很多服务活动因此而难以开展这个问题在中小城市经

济不发达的城市更加突出。与此形成对比的是，社区居委会在所管理人员、所经

手事项增多的情况下，政府职能部门却没有把“费随事转，利随权转”的要求落实

到社区，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不了自己的事。

3、解决当前社区服务工作困境的对策

要提高工作者的整体素质。强化教育培训，增强其服务本领，切实发挥工作

的主观能动性；严把入口关，由“行政化”选人向“社会化”选人转变，改变当前居

委会干部年龄、文化、性别结构等方面存在的不合理现象；疏通出口，不断完善

用人制度，形成社区居委会干部能进能出，能上能下的通道和机制。

要创造良好的自