【联合资信-2025研报】2025年政府工作报告解读：激发数字经济创新活力，推动智能终端产业再迎新周期.pdfVIP

【政策解读】激发数字经济创新活力，推动智能终端产业再迎新周期—2025年政府

工作报告解读——联合资信工商评级一部|候珍珍

【摘要】为推动经济持续稳健回升，确保“十四五”规划的目标任务高质量完成，

《2025年政府工作报告》（以下简称“《报告》”）中将“大力提振消费、提高投资效

益，全方位扩大国内需求”作为2025年经济社会发展首要任务，旨在有效促进消费

市场的繁荣与升级。与此同时，《报告》将“激发数字经济创新活力”作为培育新质

生产力的重要方向，着重指出要“持续推进‘人工智能+’行动，大力发展智能网联

新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备”，

为数字经济的创新发展指出了清晰的路径。在全球数字化浪潮的推动下，人工智能技

术加速发展，将拉动智能终端消费需求并推动智能终端产业升级。

一、实施提振消费专项行动，激发智能终端潜在市场需求

为推动经济持续稳健回升，确保“十四五”规划的目标任务高质量完成，《报告》

中将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年经济社会

发展首要任务。同时《报告》提出要“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以

旧换新”，这一举措为提振消费、扩大内需提供了助力。

国家统计局数据显示，2024年，中国社会消费品零售总额487895亿元，较上年

增长3.5%；扩内需、促消费政策持续，有力稳定和扩大了居民消费。特别是2024年

四季度以来，消费品以旧换新政策加力扩容，效果持续显现，市场销售增速回升，为

经济回升提供了支撑。

自2024年以来，各地各部门围绕汽车智能网联终端、家电类智能终端等产品，

密集出台了一系列支持恢复和扩大消费的智能终端以旧换新补贴政策。2025年1月

8日，国家发展改革委与财政部发布通知，将手机、平板、智能手表手环等数码产品

首次纳入以旧换新补贴范围。这些以旧换新补贴政策的落地，降低消费者更换智能终

端的成本，并挖掘潜在的消费群体。

研究报告1

此外，《报告》中提出“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消

费发展”。伴随数字技术的快速发展，数字消费已成为新型消费的核心驱动力。消费

者对虚拟现实（VR）/增强现实（AR）体验、在线视频、云游戏等数字内容的需求呈

现爆发式增长。这促使智能终端产品生产厂商不断提升硬件性能与软件功能，以契合

数字消费的需求。数字消费需求的增长，将有助于智能终端产业加速技术创新，推动

产品向更高品质、更智能化方向发展。

总体看，《报告》着重强调提振消费、扩大内需依旧是2025年拉动经济增长的关

键着力点。2025年，在以旧换新补贴政策的刺激下，智能终端市场需求潜力有望被充

分释放，汽车智能网联终端、家电类智能终端、3C电子产品等有望迈入新阶段，形

成规模可观的更新换代效应。另一方面，随着数字技术的飞速发展，新型消费场景将

不断拓展，以满足消费升级需求，为智能终端行业营造更为优良的外部环境。以旧换

新政策可能促使短期内智能终端需求集中释放，但长期来看，政策效应减退后，如何

保持市场需求的稳定增长是智能终端产业面临的挑战；为满足日益增长的新型数字消

费需求，智能终端企业需提供更高的算力、更低的耗能及更安全的隐私保护，核心原

材料、零部件的供应成为关键，这些要求给智能终端企业带来了技术研发和供应链管

理方面的压力。

二、以技术创新驱动产业升级，智能终端产业再迎新周期

《报告》中指出，要“持续推进‘人工智能＋’行动，将数字技术与制造优势、

市场优势更好的结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人

工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备”。这一重要部

署，为数字经济的创新发展勾勒出了前瞻性的路径，鼓励企业在人工智能领域加大研

发投入，加速技术迭代更新，以技术创新为核心驱动力，全面推动产业升级，这也标

志着“人工智能+”相关产业正式上升至国家战略高度，成为助推中国经济高质量发

展的重要力量。

近年来，中国在人工智能领域的技术创新成果呈现出爆发式增长。斯坦福大学

研究报告2

《2024年人工智能指数报告》中指出，在全球已授权的人工智能专利中，中国占比超

过61.1%，而美国占比20.9%，中国已成为