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国际观察129|科技改变新加坡（一）：新加坡智慧国家2025?

国际观察129|科技改变新加坡（一）：新加坡智慧国家2025?

2020-12-1616:11

新加坡是世界上首先提出“政府信息化”的国家之一。2019IMD智慧城市指数排名（IMDSmartCityIndex2019）排名中新加坡荣居首位，而在2018-2019年度的世界智慧城市政府报告排名中新加坡则位居第二名。

新加坡政府致力于全球第一个智慧国家的建设。为此，在2006与2014年政府分前后启动了“智能国家2015”计划和“智慧国家2025”计划。本文重点关注“智慧国家2025”计划，并从工作背景、目标与方案框架、方案内容三方面详细介绍该方案。

智慧国家建设背景

新信息技术驱动的产业革命正在影响着全人类的历史进程，前沿的信息技术如人工智能和物联网将会改变世界未来的发展趋势。当前，新加坡已经到了信息技术发展的关键节点，政府计划通过建设“智慧国家”推动新加坡进入下一阶段的发展。广泛的数字化会保证新加坡的繁荣，并提升国民的生活质量。

信息技术的普及和发展为新加坡提供了机会以强化新传统竞争优势，克服国家面临的物理空间局限、资源限制和老龄化社会的挑战，并形成相对优势。智慧国家计划已整合进入新加坡下一阶段的国家建设，借助数字革命所带来的机遇，实现国家的繁荣并与世界发展保持同步。

图1信息技术发展历程

来源：智慧国家和数字政府办公室（SNDGO）

工作组织架构

由总理办公室直接领导的智慧国家和数字政府工作组明确国家发展事权，成立国家层面工作组（SNDGO）统筹实施“智慧国家2025”计划。

作为新加坡的国家级发展计划，智慧国家2025得到了政府的充分重视。该计划的主管部门被定为智慧国家和数字政府办公室（SNDGO），隶属于总理办公室（PMO），负责统筹规划各类智慧国家项目和建设时序安排，推动政府配套政策机制改革，建设政府在公共服务方面的长期能力，集合公众和企业的力量共同建设智慧国家。

SNDGO设置政府技术局（GovTech）作为执行机构，这两个部门一起统称为智慧国家和数字政府工作组(SNDGG)。

图2新加坡智慧国家工作组织结构

图片来源：作者自绘

智慧国家总体框架

智慧国家计划致力于通过技术改变新加坡。

新加坡扁平化的政府组织架构不仅仅计划通过技术提升城市和地方的公共服务，也有能力驱动国家范围的改革。在国家层面，SNDGG将推动经济发展和公众参与，也可以使规划和管理更加高效和快捷，同时工作组也能够促进能源管理、国家安全、贸易和外交等重点领域的改革。

在市民生活层面，每个人都是智慧国家的一部分。人们将会更有能力过上有意义更满足的生活，在科技的紧密协助下，为所有人提供令人激动的发展机会、更好的工作与营商环境以及更加安全和优质的生活。

智慧国家计划包括以下主要领域的改革：健康、交通、城市问题的解决、金融和教育。

针对新加坡政府当前致力解决的问题，SNDGG通过提出六类智慧国家新方案——国家战略项目、交通、电子政务、城市生活、健康、创业与商业明确了智慧国家的建设目标。

为了实现上述智慧国家倡议，SNDGG计划建设和强化智慧国家基础——牢固的数字系统基础和与时俱进的国民和文化，并统筹经济、政府和社会的数字化进程。各项与时俱进的信息安全法规被定义为帮助智慧国家设想落实的重要保障，另一方面，在后续工作中SNDGG制定了国家人工智能计划作为进一步落实新加坡智慧国家建设的具体方案。

为了实现智慧国家计划，SNDGG提出智慧国家总体框架为两个基础、三大支柱、六类方案。

智慧国家2025计划致力于打造坚实可靠的数字化基础设施和广泛包容的国民文化作为智慧国家的基础，并在此之上通过构建经济、政府和社会三大支柱，从而落实智慧国家新方案。

本章重点介绍SNDGG于2018年11月更新发布的《智慧国家：前进之路》（SmartNation:TheWayForward）中的重要内容：智慧国家三大支柱、智慧国家两个基础和智慧国家六类方案。

图3新加坡智慧国家总体框架图

来源：作者自绘

智慧国家三大支柱

新加坡已经规划了一系列相辅相成的建设数字经济、数字政府、数字社会的计划，其中牵涉到了公共领域、私营企业和人民群众。这意味着所有产业、公司、政府部门都在致力于数字化的加速，以及推动国家前进的实力的建设。

为了促进新加坡的改革，政府已经为经济、政府和社会的转型分别制定了广泛的计划：数字经济行动框架（theDigitalEconomyFrameworkforAction）、数字政府蓝图(DigitalGovernmentBlueprint)和数字化储备蓝图(theDigitalReadinessBlueprint)。数字政府将会为形成数字经济和数字社会储备适宜的