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电影院违规经营的监管要点及实务

摘要

电影院的违规经营行为主要有如下：一是电影院的“偷票房”行为，据业内人士透露，过去几年，全国每年电影票房的10%以上都被“偷”走，仅按照被“偷”的数额占全国总票房10％的最低估值计算，每年被“偷”的票房至少有40多亿元，在非法利益的驱动下电影院的经营者会采取使用“双系统”售票、出售自制的“手写票”以及不将影厅的实际观影人数录入国家电影票务综合信息系统等手段来达到“偷票房”的目的；二是虚报、挪移票房“做假场”制造电影高票房的假象，来排挤同期竞争影片；三是有“结构票”的销售行为，影城将卖品价格被提高至上限，而将电影票价格缩减至片方要求的最低票价，不仅侵犯了消费者的权益又到达了“偷票房”的目的。

通过分析，对电影院进行监管的各个环节和领域，实现了“全覆盖、无死角”的精准执法，同时也提高了执法的靶向性，执法人员只有掌握上述的监管要点，才能够打击电影市场的违法行为，维护电影市场的正常经营秩序，实现电影市场的繁荣和稳定。

《中华人民共和国电影产业促进法》自2017年3月1日正式实施以来，电影市场的监管已经纳入到了文化市场综合行政执法的领域，对于这个新的执法领域执法人员还存在着一些监管的困惑，尤其是三、四线城市的文化市场综合执法人员对电影院进行监管的时候，没有头绪、不得要领，执法人员在对电影院进行检查的过程中不知道哪些行为是违法的，也发现不了违法的经营手段，对违法的经营行为更是不知道该如何处理。本文作者结合自己在对电影市场执法工作中的一些体会和感受，同大家分享下如何加强对电影院的日常监管以及在执法检查过程中需要掌握的要点。

一、电影院经营存在的问题

首先给大家阐述下当前我国电影市场的一些现状，2021年，在新冠肺炎疫情持续冲击下，全球电影产业艰难前行。面对前所未有的困境和挑战，中国电影市场率先复苏。日前，国家电影局发布数据显示：2021年我国电影总票房达到472.58亿元，银幕总数达到82248块，全年总票房和银幕总数继续保持全球第一。电影市场繁荣需要更多爱看电影的人走进影院，数据显示，2021年，城市院线观影人数达11.67亿人次（以上来源：中国经济网-《经济日报》）。但是随着中国电影发展势头越来越好、电影市场越来越火爆，电影院的违规经营行为也是屡禁不止、花样百出，存在的违法行为主要有如下：一是电影院的“偷票房”行为，据业内人士透露，过去几年，全国每年电影票房的10%以上都被“偷”走，仅按照被“偷”的数额占全国总票房10％的最低估值计算，每年被“偷”的票房至少有40多亿元，在非法利益的驱动下电影院的经营者会采取使用“双系统”售票、出售自制的“手写票”以及不将影厅的实际观影人数录入国家电影票务综合信息系统等手段来达到“偷票房”的目的；二是虚报、挪移票房“做假场”制造电影高票房的假象，来排挤同期竞争影片；三是有“结构票”的销售行为，影城将卖品价格被提高至上限，而将电影票价格缩减至片方要求的最低票价，不仅侵犯了消费者的权益又到达了“偷票房”的目的，以上行为反映出了目前全国电影院在经营的过程中存在的突出问题，那么只有执法人员熟悉了电影行业的法律、法规知识，掌握了对电影院监管的要领，才能够维护电影市场的健康发展。

二、电影院监管的规定有哪些

“工欲善其事,必先利其器”，我们在执法监管的过程首先要了解电影市场行业的法律、法规以及规范性文件，概括下有如下：《电影产业促进法》《电影管理条例》《点播影院、点播院线管理规定》《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》《电影院票务系统（软件）管理实施细则》《关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知》《关于加强电影纸票规范使用管理的通知》《关于做好电子商务售票工作的通知》《电影票务营销销售规范》等等。主要涉及对电影院放映电影的主体资质、电影发行许可资质、票务经营、放映内容等法律、法规、规章、规范性文件等规定。

三、对电影院进行监管的要点

（一）查电影院的相关证照，看是否具备合法经营的条件

在对电影院进行现场检查的时候，我们执法人员首先要查看电影院是否办理了《营业执照》，是否办理了《电影放映经营许可证》，按照“管行业必须管安全”的要求，看是否办理了《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。

通过查看这些证照，了解电影院是否具备面向社会合法经营的条件，如果缺少以上的任何一个证照，那么该影院就不具备对外营业的条件，我们在现场检查的过程中如果忽略了查验证照的环节，让一个手续不全的影院进行营业，日后一旦在经营的过程中出现问题，可能要追究我们执法部门的责任。

在这里和大家分享一个案例，河南省濮阳市某某文化传媒公司以不正当手段取得《电影放映经营许可证》一案，2018年河南省濮阳市文化市场综合执法支队在对本市某某影城进行现场检查时，发现该影城不能出示《公众聚集场所投入使用、营