村改居社区管理存在问题及对策.docx

?摘要：随着城市化进程的加速，村改居社区日益增多。这类社区在管理上面临着诸多独特问题，如管理体制不顺畅、公共服务不完善、居民参与度低等。本文深入剖析了村改居社区管理存在的问题，并提出了针对性的对策建议，旨在提升村改居社区的管理水平，促进其健康、和谐发展。

一、引言

村改居是我国城市化进程中的重要举措，它打破了城乡二元结构，推动了农村向城市社区的转变。然而，在村改居过程中，社区管理并没有完全适应这种快速转变，出现了一系列问题。这些问题不仅影响了居民的生活质量，也制约了社区的可持续发展。因此，深入研究村改居社区管理存在的问题并提出有效对策具有重要的现实意义。

二、村改居社区管理存在的问题

（一）管理体制不顺畅

1.行政管理体制不适应

村改居后，原有的农村管理体制被打破，但新的城市社区管理体制尚未完全建立。在实际工作中，存在着职责不清、权限不明的情况。例如，社区居委会与街道办事处之间的关系没有完全理顺，一些本应由社区居委会承担的事务，街道办事处仍过多干预；而一些街道办事处应承担的职责，却推给了社区居委会，导致社区居委会工作负担过重，难以有效履行其职能。

2.社区组织架构不合理

村改居社区的组织架构大多沿袭了农村的模式，缺乏专业的管理人才和合理的分工。社区工作人员往往身兼数职，工作效率低下。同时，社区党组织、居委会、业主委员会等组织之间的协调配合不够紧密，存在各自为政的现象，影响了社区管理工作的整体推进。

（二）公共服务不完善

1.基础设施建设滞后

相比城市成熟社区，村改居社区的基础设施建设相对滞后。道路、水电、通信等基础设施老化，公共活动场所、绿地等配套设施不足。例如，一些社区没有专门的文化活动中心，居民缺乏休闲娱乐的场所；部分社区道路狭窄，交通拥堵，给居民出行带来不便。

2.公共服务供给不足

村改居社区在教育、医疗、就业等公共服务方面存在明显短板。优质教育资源匮乏，社区内学校的教学质量有待提高；医疗卫生服务水平有限，缺乏专业的医疗人才和先进的医疗设备；就业服务体系不完善，居民就业渠道狭窄，就业培训缺乏针对性。这些问题严重影响了居民的生活质量和幸福感。

（三）居民参与度低

1.参与意识淡薄

由于长期受农村传统观念的影响，村改居社区居民的参与意识普遍淡薄。他们对社区事务缺乏关注，认为社区管理是政府和社区居委会的事情，与自己无关。例如，在社区选举、决策等活动中，居民参与投票的积极性不高，参与讨论和提出建议的更少。

2.参与渠道不畅

目前，村改居社区居民参与社区管理的渠道有限。虽然社区设有居民意见箱、召开居民会议等方式，但这些渠道往往缺乏有效的反馈机制，居民的意见和建议得不到及时回应和解决。此外，网络等新兴参与渠道在村改居社区的应用还不够广泛，限制了居民参与的便利性和积极性。

（四）环境卫生管理难度大

1.居民环境卫生意识差

村改居社区居民长期生活在农村环境中，环境卫生意识相对较低。他们随意丢弃垃圾，乱堆乱放杂物，在公共区域饲养家禽家畜等现象较为普遍。这种不良的生活习惯增加了社区环境卫生管理的难度。

2.环境卫生管理机制不完善

村改居社区的环境卫生管理缺乏长效机制。清扫保洁人员配备不足，清扫频率不够，垃圾清运不及时。同时，对破坏环境卫生的行为缺乏有效的处罚措施，导致环境卫生问题屡禁不止。

（五）治安管理面临挑战

1.人员结构复杂

村改居社区由于地理位置特殊，人员结构复杂。除了原有的村民外，还涌入了大量外来务工人员、流动人口。这些人员的文化素质、生活习惯差异较大，增加了治安管理的难度。

2.治安防控体系薄弱

社区内治安防控设施建设不完善，如监控摄像头覆盖不全、门禁系统老化等。同时，社区治安巡逻力量不足，巡逻制度落实不到位，对社区内的治安隐患不能及时发现和处理。

三、村改居社区管理问题的原因分析

（一）观念转变不彻底

1.居民观念

村改居后，居民虽然身份转变为城市居民，但思想观念仍停留在农村阶段。他们对城市社区的生活方式、管理模式不适应，缺乏城市居民应有的公民意识、参与意识和责任意识。

2.管理部门观念

部分政府管理部门对村改居社区的重视程度不够，仍然沿用农村管理模式，没有充分认识到村改居社区的特殊性和管理需求的变化。在工作中，缺乏创新意识和服务意识，不能及时调整管理方式和方法。

（二）政策法规不完善

1.村改居政策缺乏系统性

目前，我国关于村改居的政策大多是一些指导性意见，缺乏系统性和可操作性。在村改居过程中，对社区管理体制、公共服务供给、居民权益保障等方面没有明确的政策规定，导致各地在