《城镇化背景下区县开放大学 促进外来农民工继续教育的研究》开放教育论文.docx

城镇化背景下区县开放大学促进外来农民工继续教育的研究

[内容摘要]

开放大学作为一所承载继续教育、教育服务社会功能的综合性开放教育平台，由于自身特点，在促进外来农民工社会流动中具有一定的优势。本文以城镇化为背景，在分析区县开放大学促进外来农民工继续教育的必要性与可行性基础上，分析在对接外来农民工继续教育中的问题，并从支持服务机制、内容建设、师资队伍打造、学习模式研究及资源整合等方面开展对策建议讨论，为外来农民工融入导入地生活，实现和谐社会和城镇化建设提供借鉴。

[关键词]

区县开放大学城镇化外来农民工继续教育

一、城镇化与区县开放大学

城镇化起始于工业革命的发源地英国，与工业化、现代化相伴相生，按照百度百科的解释，“城镇化”城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。

城镇的迅速扩张和城镇人口的急速增长也使教育面临着机遇与挑战。忽略教育的城镇化，是没有内涵的城镇化。十八大后新任国务院总理李克强明确提出，新型城镇化是以人为核心的城镇化。城镇化的过程最初是教育水平不高的新生代农民工进入城镇，作为新市民的外来农民工必须在受教育程度上要有所提高，以掌握适应城镇第二、三产业需要的知识、技能，以具备城镇居民生活方式所需要的市民基本文明素质。

同时，随着城镇化建设的需要，外来农民工的个人素质及职业技能，已经不能满足经济社会发展的需要。加强农民工继续教育培训，增加其人力资本，提升农民工的文化素质及职业技术，有利于农民工在城市的生活发展，成为和谐社会及城镇化建设的迫切需要。

开放大学（TheOpenUniversity）作为一所承载继续教育、教育服务社会功能的综合性开放教育平台，其本质是尊重人人接受终身教育和进行终身学习的权利，不仅意味着大学要对教育对象开放，更重要的是要在教育观念、教育资源和教育过程等方面开放。开放大学在全国拥有全国、地市、区县三级网络，区县开放大学作为运用现代教育技术和多媒体进行学历教育和非学历教育的现代远程教育地方新型高校，多年来主动适应所在区(县)的经济改革和经济建设的需要，坚持面向地方、面向基层、面向实用的办学方向，为地方的经济建设和社会发展做出了贡献，已成为地方成人高等教育体系中不可缺少的一部分。正是由于开放，她面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，开放大学更能践行教育公平的理念，向包括外来农民工在内的向所有人开放，致力于促进教育机会的公平与均衡，使其能根据需要而方便地获得接受教育的机会，不断提升自身素质，从而有利于促进他们的融入当地社会，进而实现城镇化进程中教育功能的对接。

二、开放大学促进农民工继续教育的必要性与可行性分析

（一）从地区社会经济发展实践维度看，是人口导入地城市发展的需要，也是外来农民工城镇化的需要

外来农民工整体文化素质较低，在劳动力市场竞争中他们处于弱势群体。

有调查结果显示，外来农民工是一个主要由年轻人组成的群体，其中30岁以下的人占64%，他们是城市中失业最为频繁的群体。很显然，这一群体正在成为和已经成为社会中的不稳定因素，他们需要社会保障，但同时他们更需要各种形式的继续教育。同时，伴随人口导入地经济不断发展，长三角很多节点城市成为外来农民工就业典型的流入地城市。据上海市松江区人力资源和社会保障局资料显示，在进入松江工作的外来农民工中，平均文化程度较低，受过中专及以上教育的只有不到20%。另外，技能人才总量严重不足，人口结构和人口素质的问题严重制约了松江产业结构的转型升级，成为建设和谐松江、效益松江的一个主要障碍，外来农民工要想在人口导入地城市获得生存和发展，改变其生存现状，也只有靠知识，获取一技之长，因此他们学习新知识、新技能，接受继续教育的愿望不断高涨。外来农民工继续教育程度不高与上海各区县要求完成常住人口每年30%人口继续教育培训的“十二五”规划之间有巨大差距，这也为外来农民工继续教育机构的提供主体——区县开放大学，赋予了全新的使命与责任。

（二）区县开放大学促进外来农民工继续教育是自身发展的需要

区县开放大学与普通大学比较，她面向社会，社会化、市场化、开放程度较高；面向成人，面向在职工作人员，面向广大外来务工人员，成人学习的自主性、个性化更明显；远程教育，时空分离，对教与学的重新进整合要求更高；技术手段，运用音像媒体、计算机多媒体、网络教学、学分制与弹性授课时间，比普通高校更具有更大的优势和竞争力。正因为它社会化、市场化程度颇高，且与社会已经建立了紧密的联系和合作，因此，更多地参与外来农民工的继续培训，为农民工城镇化服务，开放大学比其他高校具有得天独厚的有利条件；从开大自身来说，作为一种新型的教育参与形