宏观深度报告：如何看2025年财政预算安排？.docx

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重要图表

图1：2025年国家账本

一般公共预算对以税收收入为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算政府性基金预算对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。应当根据项目收入情况和实际支出多少，按基金项目编制，做到以收定支

一般公共预算

对以税收收入为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算

政府性基金预算

对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。应当根据项目收入情况和实际支出多少，按基金项目编制，做到以收定支

国有资本经营预算

对国有资本收益作出支出安排的收支预算。应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算

社会保险基金预算

对社会保险缴款一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡

财政部，

图2：2025年财政四本账预算（单位：亿元）

收入 支出

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0

全国一般公共预算 全国政府性基金预算全国国有资本经营预算全国社会保险基金预算

财政部，

图3：2025年一般公共预算收入结构

非税收收入,

非税收收入,

17.50?

219850

亿元

税收收入,

82.50?

财政部，

图4：2025年税收收入结构（单位：亿元）

国内增值税

69210

城市土地使用税

540

国内消费税

16940

土地增值税

5010

进口货物增值税、消费税

19610

车船税

1180

出口货物退增值税、消费税

-19100

船舶吨税

55

企业所得税

42030

车辆购置税

2417

个人所得税

15020

关税

2475

资源税

3125

耕地占用税

1430

城市维护建设税

5238

契税

5390

房产税

4890

烟叶税

150

印花税

3600

环境保护税

250

财政部，

图5：2025年一般公共预算支出安排（单位：亿元）

外交、国防支出,18768

一般公共服务支出,21501

文化旅游体育与传媒等支出,15590

灾害防治及应急管理支出,4154

教育支出,44647 科学技术支出,12464

297005

亿元

资源勘测工业信息等支出,9074

交通运输支出,12370

农林水支出,27095

卫生健康支出,21372

节能环保支出,5582

债务付息支出,13873

住房保障支出,8721

公共安全支出,15450

社会保障和就业支出,44091

城乡社区支出,22253

财政部，

图6：2025年一般公共预算支出安排（单位：亿元）

外交、国防支出,18768

一般公共服务支出,21501

文化旅游体育与传媒等支出,15590

灾害防治及应急管理支出,4154

教育支出,44647 科学技术支出,12464

297005

亿元

资源勘测工业信息等支出,

9074

交通运输支出,12370

农林水支出,27095

卫生健康支出,21372

节能环保支出,5582

债务付息支出,13873

住房保障支出,8721

公共安全支出,15450

社会保障和就业支出,44091

城乡社区支出,22253

财政部，

图7：近年来中央对地方转移支付情况（单位：亿元）

120000

100000

80000

60000

40000

20000

决算数 执行数 预算数 为上年的%

8215298.7116.9103.097.6106.196942 102836 100397

82152

98.7

116.9

103.0

97.6

106.1

250

200

150

100

50

0 0

2021年 2022年 2023年 2024年 2025年

财政部，

图8：2021-2025年全国一般公共预算收入情况（单位：亿元）

250000

200000

150000

100000

50000

0

决算数 执行数 预算数 为上年的%

219702219850202555203649216795100.5110.7100.1101.3106.52021年 2022年 2023

219702

219850

202555

203649

216795

100.5

110.7

100.1

101.3

106.5

4